Rappel: la Résolution 59/25010 adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies (décembre 2004) a encouragé la communauté internationale à intervenir en faveur du développement des compétences en vue d’améliorer les résultats et l’impact des actions. Le «renforcement des capacités » joue également un rôle central dans la Déclaration de Paris de 2005 sur l'efficacité de l'aide. La publication de l’OCDE/DCD intitulée Relever le défi posé par le
renforcement des capacités: évoluer vers de bonnes pratiques qui souligne, outre l’aspect central que revêt l'adhésion nationale, l’importance du contrôle et de l’apprentissage, ainsi que le document de synthèse du Groupe des Nations Unies pour le développement ont apporté une contribution importante. Dans le même temps, le Comité de haut niveau sur les Programmes du Conseil des chefs de secrétariat réalise actuellement une analyse des actions de renforcement des capacitédu système de développement des Nations Unies, en vue de la préparation de l’Examen triennal d'ensemble des activités opérationnelles de 2007.
Au vu de l’intérêt croissant pour le renforcement des capacités, au niveau international comme au sein de la FAO, une consultation interne a été menée afin d'examiner les différentes approches et d'identifier les améliorations possibles. Des orientations communes se sont ainsi dégagées. Elles conviennent notamment de la nécessité d'aligner les travaux de la FAO sur le nouveau cadre conceptuel du « renforcement des capacités » et d’adopter une approche mieux intégrée pour répondre aux besoins des Membres aux niveaux individuel, organisationnel, institutionnel et des politiques. Des problématiques internes clés ont en outre été identifiées, telles que le rôle normatif et de facilitation de la FAO, la création et la diffusion des compétences, les compétences des personnels, l’apprentissage organisationnel et l’adaptation de la culture de l'organisation. Certains domaines relevant davantage de problématiques externes ont également été abordés: l’accès aux clients et partenaires, les réformes en cours aux Nations Unies et leur incidence potentielle, l’identification des principaux acteurs institutionnels, l’évolution des financements et la communication externe.
Objectifs et plans pour 2008-09:les actions de développement des compétences portent sur un large éventail d’entités de programme et seront menées par les unités concernées; parallèlement, la FAO élargira durant l’exercice biennal son rôle d'agent de renforcement des capacités. Une stratégie de développement des compétences au niveau de l’Organisation sera finalisée début 2008. Elle présentera les rôles et responsabilités dans ce domaine et incarnera l’engagement de la FAO à renforcer les compétences conformément à son mandat et aux demandes externes. La Division de l’échange des connaissances et du renforcement des capacités jouera son rôle de coordinateur en facilitant l’adoption d’approches communes pour l’organisation et la gestion de ces activités. La Division pilotera le Groupe de travail interdépartemental sur le renforcement des capacités et s’appuiera sur les ressources catalytiques pour: a) utiliser des méthodes de diagnostic clairement définies pour évaluer les besoins des pays; b) assurer l’adéquation entre les activités de renforcement et les objectifs généraux du Programme ordinaire; c) préparer des programmes de renforcement en se fondant sur de bonnes pratiques documentées; d) offrir des incitations à la réalisation de ces programmes; e) développer le portail Internet consacré à cette thématique.
Il est également envisagé de passer d'une approche du renforcement des capacités centrée sur les ressources à un système davantage axé sur les résultats/impacts, d’utiliser des outils de gestion privilégiant les résultats afin de faire le lien entre les objectifs de la FAO et les résultats/impacts nationaux en termes de développement des compétences et d’élaborer des indicateurs permettant de mesurer l’impact du renforcement des capacités. Les compétences du personnel de la FAO au Siège comme dans les bureaux décentralisés seront renforcées afin d’exploiter plus systématiquement les nouvelles méthodes.
Une action de communication externe spéciale devrait également être menée pour faire mieux connaître la nouvelle approche de renforcement des capacités de la FAO et les opportunités qu’elle présente pour les bénéficiaires, en particulier pour les partenaires du programme de terrain. Ces travaux comprendront des mesures visant: à améliorer le dialogue entre les principaux partenaires nationaux par le biais des cadres nationaux sur les priorités à moyen terme, notamment en donnant expression aux besoins de renforcement des capacités, dans les limites du mandat de la FAO, et se situant dans la ligne du PNUAD; à utiliser les contacts entre institutions pour développer des approches conjointes fondées sur des principes de subsidiarité; à chercher à influencer les Nations Unies et les plateformes de coordination des donateurs afin d’accorder une importance appropriée au renforcement des capacités dans les domaines de l'agriculture et du développement rural.
Il sera important de mobiliser des ressources extrabudgétaires en vue de renforcer le rôle joué par la FAO pour faciliter le développement des compétences à tous les niveaux (décideurs publics et institutions, pour le développement organisationnel; particuliers, par l’intermédiaire notamment de formations techniques et de bourses). Il conviendra également d’accéder à des ressources telles que les fonds d’appui budgétaire direct et les ressources flexibles non liées, allouées à la demande des pays, sur la base de partenariats avec les donateurs (par exemple, le Programme de partenariat FAO/Pays-Bas).
[extrait du PTB 2008-09]
