Antecedentes: La resolución 59/25010 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (de diciembre de 2004) impulsó las intervenciones de la comunidad internacional en apoyo de la creación de capacidad con objeto de mejorar los resultados y las repercusiones. Asimismo, en la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, de 2005, el “desarrollo de la capacidad” ocupaba un papel central. En el documento del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) titulado The Challenge of Capacity Development: Working Towards Good Practice (El reto del desarrollo de la capacidad: avanzar hacia las buenas prácticas), en el que se subrayaban la importancia del seguimiento y el aprendizaje, además del aspecto central de la responsabilidad de los países, y en un documento de posición común del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD) se hicieron otras contribuciones sustanciales. Por otra parte, el Comité de Alto Nivel sobre Programas (HLCP) de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (JJE) está llevando a cabo un análisis de las actividades de creación de capacidad que realiza el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, en el contexto de la preparación de la TCPR de 2007.
En vista del aumento de la concienciación mundial y de la mayor atención de la FAO a la cuestión, se llevó a cabo un proceso de consulta interna con objeto de revisar los enfoques de la creación de capacidad y hallar posibles formas de mejorarla. Se pusieron de relieve algunos puntos comunes, como la necesidad de que la FAO ajustara su labor al nuevo paradigma de “fomento de la capacidad”, esto es, la adopción de un enfoque más integrado con vistas a hacer frente a las necesidades de los Miembros en los planos individual, organizativo, e institucional o de las políticas. Se determinaron algunas dimensiones internas básicas, a saber: la función normativa y de facilitación de la FAO; la generación y el intercambio de conocimientos; las competencias del personal; el aprendizaje de la Organización; y la adaptación de la mentalidad organizativa. Asimismo se determinaron otras dimensiones de carácter más externo: el acceso a los clientes y asociados; las reformas de las Naciones Unidas en curso y sus posibles repercusiones; la identificación de los principales agentes institucionales; el cambiante entorno de financiación; y la comunicación externa.
Objetivos y planes para 2008-09: Si bien las actividades de creación de capacidad abarcan una amplia variedad de entidades programáticas y serán ejecutadas por las unidades responsables interesadas, en el bienio 2008-09 la FAO establecerá una base más sólida para sus contribuciones en cuanto agente efectivo para el “desarrollo de la capacidad” en un contexto más amplio. A principios de 2008 se ultimará una estrategia institucional de creación de capacidad, en la que se establecerán funciones y responsabilidades, que encarnará el compromiso de la Organización con la promoción de aptitudes coherentes con el mandato y las demandas externas de la FAO. En el desempeño de su función de coordinación, la KCE facilitará la elaboración de enfoques comunes de la organización y gestión de actividades de creación de capacidad; la División dirigirá un Grupo de trabajo interdepartamental sobre creación de capacidad y utilizará recursos de catalización para centrarse en: a) el uso de métodos de diagnóstico claros para las evaluaciones de las necesidades en los países; b) la coherencia de las actividades de creación de capacidad con los objetivos más generales del Programa Ordinario; c) la preparación de programas de creación de capacidad basándose en buenas prácticas documentadas; d) incentivos para fomentar la ejecución de dichos programas; e) la mejora constante del portal en Internet de la Organización sobre creación de capacidad.
Asimismo está previsto: sustituir el enfoque general de la creación de capacidad orientada a los productos con un enfoque orientado en mayor medida a los resultados y las repercusiones; aplicar instrumentos de gestión basada en los resultados para vincular los objetivos de la FAO a los resultados y las repercusiones previstos en lo relativo a la creación de capacidad en los países; y elaborar indicadores para medir las repercusiones de la creación de capacidad. Se reforzarán las competencias del personal de la FAO en la Sede y las oficinas descentralizadas con objeto de aprovechar metodologías de creación de capacidad relativamente nuevas de modo más sistemático.
Está previsto hacer un esfuerzo especial de comunicación externa a fin de aumentar la concienciación sobre el nuevo enfoque de la FAO respecto de la creación de capacidad, así como las oportunidades conexas para los beneficiarios, en especial para los asociados en el Programa de Campo. El trabajo comprenderá medidas encaminadas a: mejorar el diálogo con los asociados clave en los países por medio de los marcos nacionales de prioridades a medio plazo (MNPMP), incluso mediante la definición de necesidades específicas de creación de capacidad coherentes con el mandato de la FAO y en estrecha relación con los MANUD; usar los contactos interinstitucionales para elaborar enfoques conjuntos basados en principios de subsidiariedad; y tratar de influir en las plataformas de coordinación de las Naciones Unidas y los donantes con miras a que la creación de capacidad respecto de la agricultura y el desarrollo rural se refleje de modo apropiado.
La movilización de recursos extrapresupuestarios será importante para reforzar la función de la FAO en cuanto facilitador de la creación de capacidad a todos los niveles: responsables de la adopción de decisiones gubernamentales, instituciones (desarrollo organizativo) y personas (por ejemplo, capacitación técnica, becas, etc.), así como acceso a fuentes tales como los fondos “de apoyo directo al presupuesto” y recursos no condicionados y flexibles destinados a países concretos proporcionados en virtud de asociaciones con los donantes (por ejemplo, el Programa de cooperación FAO/Gobierno de los Países Bajos).
[extracto del PLP 2008-09]
