“森林为超过10亿人提供生计，其中许多是世界上最贫困的人口。森林提供食物、烹饪燃料、动物饲料和购买食物所需的收入，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

“野生动物和昆虫通常是林区人们的主要蛋白质来源，而叶子、种子、蘑菇、蜂蜜和果实则提供矿物质和维生素，从而保证了营养饮食。”

“但是，在制定粮食安全和土地使用政策时却很少考虑森林和农林业系统。农村人民利用森林和树木资源的权力往往得不到保障，其粮食安全受到威胁。应当更好地认识森林在农村人口粮食安全和营养方面所能发挥的重要作用，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

被浪费的小生物- 野生和养殖昆虫

根据粮农组织在森林促进粮食安全和营养会议上发布的一项最新研究，昆虫是来自森林的一种主要和随手可得，且富含营养及蛋白质的食物。据估计，昆虫是至少20亿人传统饮食的一部分。昆虫的采集和养殖可提供就业和现金收入，虽然现在的生产模式大多以家庭为主，但未来有望实现产业化经营。

生物种类数量惊人

昆虫的已知种类约100万个，占地球现有分类的活体生物的一半以上。

粮农组织与荷兰瓦赫宁根大学合作开展的研究表明，全世界人类食用的昆虫超过1900种。全球消费最多的昆虫是：甲虫（31％）；毛虫（18％）；蜜蜂、黄蜂和蚂蚁（14％）；以及蚱蜢、蝗虫和蟋蟀（13％）。许多昆虫含有丰富的蛋白质和脂肪，富含钙、铁和锌。每100克牛肉（干重）的铁含量为6毫克，而每100克蝗虫（干重）的铁含量则为8-20毫克，取决于品种和本身摄取的食物。

昆虫利用的第一步

《可食用昆虫：食物和饲料保障的未来前景》报告的共同撰写人，粮农组织森林经济政策及产品司司长伊娃·穆勒说：“我们并不是说，人们应该吃虫子。”

“我们想说的是，昆虫是森林所提供的一种资源，而昆虫在食物，尤其是饲料方面的潜力几乎未得到开发，”穆勒解释说。

可持续的方式养殖昆虫有助于防止过度收获，从而减少对珍贵物种的影响。有些物种，如粉虫，已经实现商业化生产，主要面向宠物食品、动物园和垂钓等小众市场。

如果能够通过提高生产的自动化程度来降低成本，那么利用昆虫等替代品取代牲畜饲料中的鱼粉便可让产业获利。好处是供人类消费的鱼品供应增加。

昆虫养殖节省饲料

由于昆虫是冷血动物，它们不需要从饲料中获取热能来保持体温。昆虫平均仅使用2公斤的饲料便可生产1公斤的昆虫肉。而牛则完全不同，它需要8公斤的饲料才能产出1公斤的牛肉。

此外，昆虫排放的甲烷、氨、导致气候变暖的温室气体以及粪便等所有这些污染环境的物质数量很少。事实上，昆虫可以用来分解废物，促进向土壤输送养分的堆肥过程，同时还有助于减少臭味。

缺乏有利的政策

然而，大多数工业化国家的立法禁止用废料和浆液或泔水喂养动物，尽管这些都是昆虫常用的食物。有必要进一步开展研究，尤其是关于使用废液养殖昆虫的研究。但科学家普遍认为，从生物学角度看，昆虫与哺乳动物极为不同，昆虫疾病传染给人类的几率非常小。

尽管在发达国家的新型食品商店和餐馆日益增多，这一做法似乎基本被认可，但是一些规定往往禁止在供人类消费的食物中使用昆虫。

与其他类型的食品相同，重要的一点是确保生产、加工和食品制备环节的卫生，以避免可能影响人体健康的细菌和其它微生物的生长。应当将食品安全标准的范围扩大以包括昆虫和昆虫制品，而且整条生产链的质量管理标准对于建立消费者对昆虫饲料和食品的信心将是至关重要的。

“私营部门已准备对昆虫养殖进行投资。巨大的机会就摆在我们面前，”该报告的作者之一保罗·万托姆说。“但是，如果法律不明确，任何大的企业也不会冒险投资，因此这种法律的不确定实际上阻碍了这个新生部门的发展，”他解释说。

如果天气条件好于2012年，今年全球小麦产量有望达到6.95亿吨，比去年的收成高5.4％，比2011年的创记录水平仅少约600万吨。

此外，2013年粗粮产量预计将创造12.66亿吨的新纪录，比2011年11.67亿吨的记录提高9.3％。

在这一谷物总产量中，玉米将占约9.6亿吨，比2012年的水平高10％左右。预计增长的大部分将来自世界最大的生产国美国，其预报的玉米播种面积达到1936年以来的最高水平。实现创纪录产量的另一个原因是独联体的主要生产国已从旱灾中恢复过来。

根据粮农组织的初步预测，在即将到来的2013作物年度，稻米产量将增至4.977亿吨，比2012年提高1600万吨以上，印度和印度尼西亚的产量增幅尤为显著。

谷物利用量

尽管预期产量增加，但是由于粮价上涨和乙醇需求呆滞，预计2012/2013年度世界谷物利用量将保持不变。目前预测全球谷物利用量为23.32亿吨，与2011/2012年度大致持平。

预计2013年期末世界谷物库存量为5.05亿吨，比先前的预测提高1％（500万吨），但低于期初水平约3％（1600万吨）。

预计2012/2013年度世界谷物贸易量大幅下挫，涉及所有主要谷类。3.044亿吨的贸易量比上个月的预测高出近100万吨，但仍比2011/2012年度水平减少约4％（1300万吨）。

粮农组织食品价格指数连续第二个月上调

粮农组织的食品价格指数在4月份连续第二个月上调，提高了1%或两个点。

与3月份相同，上个月的增长动力几乎完全来自奶类价格的大幅上涨。大部分其它食品价格下挫。4月份的食品价格指数为215.5点，比2012年4月的水平高1%。目前，该指数比2011年2月的峰值低9％。

粮农组织奶类价格指数4月份平均为259点，与3月份相比上升了近34个点（14.9％），为有记录的第二大月度变化。其主要原因是世界最大的奶制品出口国新西兰的奶产量骤降。

粮农组织谷物价格指数4月份平均为235点，与3月份相比下跌10点（4.1％），但与2012年4月相比下降近11点（4.9％）。

粮农组织油/油脂价格指数4月份平均为199点，与3月份相比下降2个点（1.5％）。能源价格的疲软和对全球经济的持续担忧继续对各类植物油形成压力。

粮农组织肉类价格指数4月份平均为179点，继续保持2012年下半年以来的水平，在177–179点之间窄幅波动。不过，肉类价格整体保持在历史较高水平。

粮农组织食糖价格指数4月份平均为253点，与3月份相比下跌超过9个点（3.6％）。

这种疾病被称为对虾早期死亡综合征（EMS）或急性肝胰腺坏死综合征（AHPNS），在过去两年中致使亚洲数个国家的养殖对虾大量死亡，而该区域有100万人靠养虾为生。

亚洲区域2011年的虾产量为300万吨，产值达133亿美元。

在受感染的养虾池中，早期死亡率极高，有时死亡率高达100％。

到目前为止，这种疾病的病因一直困扰着科学家、动物卫生主管部门和养殖者，很难采取有效的预防和治疗措施。

但现在这个元凶的身份已经暴露：世界各地沿海半咸水水域普遍存在的副溶血弧菌菌株。

亚利桑那大学的一个研究小组已成功地分离出该菌株，并用它来感染健康虾，使之产生EMS / AHPNS病症 – 这是一种被称为柯霍氏法则的科学方法，相当于流行病学所指的“smoking-gun”（确凿证据）。

“我们成功地分离出副溶血性弧菌菌株的纯培养菌，并在我们的实验室中重现EMS/AHPNS病理，”亚利桑那大学水产养殖病理学实验室的D. V. 莱特纳教授说。“该病原体对虾有如此大的毒性可能是因为一种影响副溶血性弧菌这个特殊菌株的噬菌体，”他补充说。

有关EMS的研究以及对病理的检测和对EMS的反应等工作得到伙伴团体的支持，其中包括亚利桑那大学；粮农组织渔业及水产养殖部、危机管理中心-动物卫生机制和技术合作计划；世界动物卫生组织；世界银行；亚太水产养殖中心网；全球水产养殖联盟；越南农业和农村发展部；正大食品；明富水产集团；全兴国际水产和统一饲料公司。

亚利桑那大学对细菌性病因的突破性发现是在探索EMS的有效防治办法方面迈出的至关重要的第一步。

EMS/AHPNS最早出现在2009年。到2010年，疫情已非常严重。2011年，中国的海南、广东、福建和广西等省份的养殖场遭受的损失接近80％。由于EMS，泰国2013年虾产量预计将比去年减少30％。该国东部地区一些养殖场的产量已减少60％。

粮农组织于2011年通过危机管理中心-动物卫生机制首次向越南派出了实地工作组，就该疾病的一种病原体开展调查，并从2012年开始在越南实施一个紧急技术援助项目。

不会危及人体健康

一些罕见的副溶血弧菌菌株确实会引起人类胃肠疾病 – 如果食用生鲜或未煮熟的虾和牡蛎 - 但只有携带两个特定基因的菌株可导致人类患病。

全世界仅有1-2％的副溶血性弧菌野生株含有这两种基因，而莱特纳及其负责EMS研究团队所发现的菌株不在此列。

莱特纳说：“我们分离出的副溶血弧菌菌株似乎没有使人类感染的基因。”

“目前还没有关于人类罹患与EMS相关疾病的报告，这些新的发现将有助于证实，受EMS感染的对虾不会给人类造成健康风险，”粮农组织水产食品安全专家伊迪亚·卡伦纳萨戈尔补充说。

易感对象仅限于对虾

EMS会感染世界各地普遍养殖的两种对虾，即斑节对虾（Penaeus monodon）和南美白对虾（P. vannamei）。

这种疾病的临床症状包括嗜睡、生长缓慢、胃和中肠空虚以及肝胰腺（具有肝功能的内部消化器官）苍白萎缩，而且常带黑色条纹。在池塘放养30天之内开始大规模死亡。

到目前为止，正式报告EMS的国家包括中国、马来西亚、泰国和越南。

但是，任何养殖斑节对虾和南美白对虾的地方都面临潜在风险。这包括虾类养殖同样占有重要地位的亚洲和拉丁美洲大部分地区，以及养殖对虾的非洲国家（埃及、马达加斯加、莫桑比克和坦桑尼亚）。

疾病传播似乎与已被感染的养殖场的距离或者是被感染的活虾的移动相关，这些活虾通常都是用于池塘放养的幼虾。

莱特纳的团队未能用冷冻和解冻虾的样本重现EMS，这表明冷冻可以杀死致病细菌。鉴于国际对虾贸易主要采用冷冻形式，因此这些产品明显没有或很少有传播疾病的危险。

应对EMS

既然已经确定了EMS的致病媒介，现在迫切需要进一步开展研究，更深入地了解疾病如何在养殖场之间传播并采取相应的对策。

与此同时，粮农组织正在与合作伙伴联手，组织开展协调一致的跨区域行动来应对该疾病。

对于虾农来讲，依靠现有的水产养殖和生物安保最佳规范将有助于防止与EMS相关的问题。其中包括：

• 在养殖场放养之前，应当确认用于放养的后期仔虾来自信誉良好的商家并附有健康证书，而且放养前应接受临时检疫。
• 应当使用优质饲料，并且避免环境应激，保持虾体健康。
• 应精心维护池塘环境卫生，并对幼虾实施严密监测。若出现任何疾病，应立即向有关当局报告。
• 应当考虑对养殖池塘采取定期休作，并作为养殖场水生动物卫生常规计划的一部分，因为这种做法已显示，它可以终止病原体的生命周期。

在养殖场外，任何鲜活或非冷冻虾产品的移动也应该遵守既定的最佳规范。

这两项战略为粮农组织联手私营部门和民间社会，力争实现其各项战略目标，以及消除饥饿、粮食不安全和营养不良提供了框架。

总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦对理事会批准这两项战略表示感谢并表示：“我们多次重申，只有通过共同努力才能消除饥饿。这些战略显示出我们将全力构建伙伴关系。”

粮农组织认为，实现既定目标，尤其是在权力下放成为一项新的工作重点的背景下，扩大和加强伙伴关系至关重要。格拉济阿诺·达席尔瓦曾在多个场合表示：“任何一个组织都不可能独自实现消除饥饿的目标。”其他各方的合作和支持是不可或缺的。

今天，两项战略获得批准，使粮农组织，特别是在实地，能够更好地与民间社会和私营部门建立伙伴关系。一个关键因素将是确保在国家一级确定并动员粮食安全领域的民间社会和私营部门主要利益相关方支持粮农组织的工作。

这两项战略均确定了六大合作领域（政策对话、规范工作、技术和实地计划、宣传和交流、资源的共同利用和筹措、知识共享）和两个层面的互动（全球层面和权力下放层面）。

这两项战略经过了成员国、主要外部利益相关方以及粮农组织总部和实地工作人员的广泛协商。曾召开磋商会、双边讨论和非正式会议，对文件进行审议，并在最后文件中得到反映。

粮农组织新修订的未来十年战略框架包括五项战略目标：

1．为消除饥饿、粮食不安全和营养不良做贡献。

2．以可持续的方式增加并改善农业、林业和渔业产品及服务。

3．减少农村贫困。

4．推动地方、国家和国际各级建立包容性更强和效率更高的农业和粮食系统。

5．增强生计对威胁和危机的抵御能力。

总干事还介绍了过去一年来为提高本组织工作效率而在减少官僚主义和其他费用上取得的成绩。

“我们所谈的是一个大胆的转型变革，而这一过程才刚刚起步。变革往往不能立竿见影。但是，改革对于确保粮农组织在21世纪继续运作并履行其创建时被赋予的使命至关重要，”他说。

提高效率和实地工作能力

自格拉济阿诺·达席尔瓦担任本组织总干事这16个月以来，他发现，除了成员国要求粮农组织实现的650万美元节支外，还可以进一步削减1930万美元。使节支总额达到2580万美元，是成员国最初要求数额的近四倍，主要涉及行政方面，特别是粮农组织总部。

格拉济阿诺·达席尔瓦还指出，这一过程有利于推动本组织的权力下放工作，包括在全球范围新设55个专业人员职位，同时确保总部的技术能力。

格拉济阿诺·达席尔瓦说：“正如我在前面谈到的，只有大力加强在实地的工作，才能使粮农组织成为名副其实的知识型机构。”

总干事促请成员国在讨论《工作计划和预算》时，考虑本组织为获得最佳成本效益而付出的努力 – 实现前所未有的节支，现有职位总体减少和下放职位净增加。

格拉济阿诺·达席尔瓦强调，已经作出的重大改革以及仍需继续推进的工作将打造一个全新的、不断向其最终目标迈进的粮农组织。“这是粮农组织历史上首次以旨在实现的组织目标和成果，而不是我们开展的活动，来驱动预算。”

更加注重社会保护

格拉济阿诺·达席尔瓦说，他建议加强粮农组织在社会保护方面的能力。理由很简单。

“粮农组织的主要任务是消除饥饿。粮农组织创建于二战结束后，饥饿的主要原因是粮食生产不足。因此，当时的首要任务，也是唯一的优先重点是提高产量，”他说。

今天，他解释道，虽然粮食生产已成倍增长，但仍有近8.7亿人长期挨饿。

“现在的问题更为复杂，也更难解决。今天饥饿的主要原因是缺乏获得食物的途径，主要与贫困，特别是农村贫困相关。加强社会保护不仅能够有效地提高贫困人口的粮食购买力以满足短期需求，而且有助于促进旨在提高小农生产力和农村就业的举措，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

他指出，未来粮农组织需要加强四个关键领域的工作：技术合作计划（粮农组织实地专业技术工作）；将社会保护纳入扶贫工作；交流、宣传、伙伴关系和能力开发；以及监测和评价职能。

主要议题

根据新的《工作计划和预算》，粮农组织将设法使预算增加不超过百分之一，用来对本组织的工作方式进行重大改革。《工作计划和预算》的亮点包括：

• 预算增加1000万美元，用来加强优先重点领域的工作，如技术合作计划（粮农组织在实地一级的技术工作），包括社会保护能力；
• 制定和实施区域计划性措施，作为的战略目标行动计划的一部分；
• 进一步加强权力下放。

粮农组织理事会确认对新副总干事（主管知识）玛丽亚·海伦娜·塞梅多的任命。来自佛得角的塞梅多女士于2003年加入粮农组织，担任本组织驻尼日尔代表。2008年，她被任命为非洲区域代表兼西非分区域协调员。

该委员会是专门解决世界粮食和农业基因库所有相关事宜的唯一政府间机构。值此成立30周年之际，委员会本周在罗马召开会议。

他说“粮农组织相信，农业部门适应气候变化不仅是一种选择，而且事关人类的生存，而遗传资源将成为各种适应战略的重要组成部分。”

“在气候变化背景下，确保粮食安全是人类面临的最严峻的挑战之一，”古斯塔夫森说。

人类膳食中植物所占的比例超过80％。大约30种作物占人类膳食热能需求的95％，而其中的60％由区区五种作物提供，即水稻、小麦、玉米、小米和高粱。数千年来，人类收集和培育的植物品种超过7000个。全世界陆生植物物种则多达30000个。

“在许多已经面临严重粮食不安全的地区，气候变化的影响将导致农业生产力、稳定性和收入进一步下降。古斯塔夫森说：“然而，到本世纪中叶，即从现在起不到40年的时间里，世界农业必须增产60％才能满足全球人口不断增长的需求。”

“在粮食安全、保障生计和环境服务方面，粮食和农业遗传资源发挥着关键作用。它们还是促进作物、牲畜、水生生物和森林树木抵御气候变化影响的重要因素。”

气候变化路线图

委员会将考虑为初始阶段至2017年制定一份“气候变化与遗传资源”路线图。拟定的活动包括提高认识，编制有关将粮食和农业遗传资源纳入适应工作计划的准则，确定受气候变化特定威胁的生物多样性热点，以及制定保护作物野生亲缘种行动计划。

当该委员会在动植物遗传资源方面的工作不断深入的同时，粮农组织在森林、水生生物、微生物和无脊椎动物遗传资源领域亦取得了重大进展，反映了自1995年以来该委员会的职责范围有所扩大。例如，细菌对于酸奶和奶酪生产必不可少，蚯蚓能够疏松土壤并将有机物分解成基本营养素，大量传粉媒介，如蜜蜂，帮助世界35％的作物进行繁殖。

对症下药

气候变化对全球最炎热地区的国家影响最大，预计那里的气温上升最快，其农业系统应对气候变化影响的能力最差。干旱和半干旱地区将更加缺水，而其他地区的情况将存在更多变数，可预测性大大降低。

“很明显，人类将不得不想尽办法，利用现有工具来应对我们所面临的挑战，即在全球变暖的情况下，生产所需的粮食，”粮食和农业遗传资源委员会秘书琳达·科利特说。

“我们不断丰富已知陆生和水生动植物、树木、传粉昆虫和甚至微生物等无脊椎动物及其基因的清单，因为它们中有些可以成为适应气候变化的关键。我们不但要养护遗传多样性，而且我们还必须确保获取它们的途径，并确保我们能够公平、公正地分享其利用所产生惠益，”她解释说。

遗传多样性面临威胁

据粮农组织估计，上个世纪，世界各地的农民因种植具有单一遗传性的高产品种而放弃了地方作物的多种经营，导致约75%的作物遗传多样性丧失。

然而，面对疾病或可能导致生长条件改变的气候变暖等威胁，遗传材料的利用对于适应和改善农业生产至关重要。以某种子基因库于1948年收集并保存的一个土耳其小麦品种为例，它在上世纪80年代被重新发现，因为它携带抵抗多种致病真菌的基因。植物育种者目前正在利用这些基因来开发能够抵御一系列疾病的小麦品种。

据粮农组织最近数据，22％的牲畜品种面临灭绝的危险。然而，那些人们知之甚少的地方品种却通常携带防病基因，使它们能够长途跋涉寻找水源，并在缺水少食的条件下生存，或抵御热带疾病侵扰。例如，许多“工业化”养殖的牲畜，如高产奶牛，常常无法在这样恶劣的条件下生存。此外：

• 世界水生生态系统由大约175000种鱼类、软体动物、甲壳类和水生植物构成。世界捕捞渔业所涉及的仅有十余种，而占全球鱼类养殖产量一半的鱼类也仅为10种；
• 世界各地的树种达80000之多，但涉及任何程度研究的种类仅占1％。森林是80％陆地生物多样性的庇护所，而全球变暖等因素正在导致森林以惊人的速度消失；
• 所有动物中有95％为无脊椎动物，而隐藏的微生物生物多样性宝库则是无法估量的。

该委员会努力遏制粮食和农业遗传资源的流失，并通过促进其保护、可持续利用，包括交换、公平和公正地分享其利用所产生的惠益，确保世界粮食安全和可持续发展。

       在水果或植物能够到达的地方，其它没有如此美味的物种亦会随行。橘皮中的果蝇卵深藏不露。甲虫钻入运输用木制托盘并逃避检测。真菌孢子藏身于金属集装箱接缝处，其旅途远远超过随风飘移的距离。

       如果在它们到达目的地时不能及时处理，其后果不堪设想：根据设在粮农组织的国际植物保护公约（国际植保公约）秘书处提供的信息，每年因植物病虫害导致的全球农作物减产约为20％至40％。尽管缺乏准确的数字，但通过国际贸易引入的这些植物病虫害数量非常大。

       受威胁的不仅仅是粮食生产。全球的森林 - 16亿人以某种方式维持生计的来源 - 同样受到沉重打击。

       除了较为人知的"通常嫌犯" - 地中海果蝇、小麦锈病、非洲粘虫 - 一个真正的"犯罪团伙"正在损害农作物，破坏世界各地农民的生计：茄黄斑螟、木薯细菌性枯萎病、马铃薯包囊线虫、欧洲葡萄蛾、水稻福寿螺。这一名单很长且种类繁多。

       除了给作物产量和粮食安全造成直接影响之外，它们还会招致其他后果。

       政府、农民和消费者每年要掏出数十亿美元来对付有害生物的输入和疫情。害虫一旦定殖，往往不可能根除，致使防治措施占去粮食生产成本的很大一部分。

              这也就是创建《国际植物保护公约》的目的所在。

检疫标准是重要工具

       随着农产品贸易不断升温，国际社会于1952年商定建立一种机制，使各国可以通过共同努力，防止植物病虫害过农产品贸易活动进行传播。

       国际植保公约发挥网络作用，帮助国家之间交流相关信息，如有害生物疫情、积极的防控措施、植物检疫法规和最佳规范 - 支持各国在保护植物资源和贸易安全方面的努力。国际植保公约的其他核心活动包括通过能力建设和解决贸易争端来促进标准的执行。

       国际植物保护公约主要活动是制定以科学为基础的国际公认标准；它们详细规定了贸易过程中植物和植物产品的处理方式，即国际植物检疫措施标准（ISPM）。

       迄今已经编制了五十项标准，涉及范围从植物产品或木质包装材料出口前处理方式到建议农产品检查员采用的程序和方法，以及开展风险分析的程序和植物检疫证书的格式。目前正在对另外90个主题进行审议。

       "我们当前生活在全球化和高度互联的世界中，植物病虫害在国家之间传播的机会非常多。与事后采取根除或治理措施相比，降低风险和防止或减少传播则是更具成本效益的办法，"国际植保公约秘书处协调专员克雷格·费德乔克说。

       "我们这样做可以帮助农民免遭经济劫难和病虫害的侵袭，节省业界和消费者为防治和根除措施支付的费用，防止生物多样性的丧失 - 以及帮助维护生态系统的活力和良好运行，"费德乔克补充说。

更新两项标准 - 海运集装箱为重点

       作为国际植保公约的管理机构，植物检疫措施委员会（植检委）在本周举行其年度会议（2013年4月8-11日），期间批准了两项经修订的国际植物检疫措施标准。

       首先是更新了 现有的国际植物检疫措施标准第11号《检疫性有害生物危险性分析，包括环境危险性和活体转基因分析》，新增内容包括针对主管部门提供的详细指导，涉及输入 的植物是否会成为栽培或野生植物的有害生物所开展风险分析的方式，是否应该对它们进行限制，以及如何确定采取哪些植检措施将风险降至可接受的水平。

       此外，还修订了国际植物检疫措施标准第15号《国际贸易中木质包装材料管理准则》，就获准的木质包装材料处理方法提供更加具体的指导。

       植检委还同意继续编制一项旨在减少由海运集装箱引起的有害生物传播的国际植检措施新标准。（海运集装箱占世界全部货物运输的90％左右，在任何一个时间点上都有约500万个集装箱处于海运过程中）。

       植检委成员还讨论了有关改善对谷物国际运输的监测和有害生物防治的若干备选方案。

与此同时，根据粮农组织全球谷物供需形势的监测，还对2012年作物产量估计数稍作修改，上调近300万吨，现在的预报数比2011年的创纪录水平低2％。

粮农组织在其最新发布的《谷物供需情况简介》中指出，“除了主产区天气状况不利之外，2013年世界谷物产量有望强劲回升”。所有谷类作物的前景总体向好，小麦作物生长良好；由于价格有利，预计在未来几个月中，稻谷和粗粮种植面积将会扩大。2013年全球小麦产量预计将增至6.9亿吨，增幅4％，这是有史以来的第二高产量，仅次于2011年的7亿吨。

乳制品价格异常波动

粮农组织乳制品价格指数3月份大涨22点，达到225点，为有记录以来的最大涨幅之一。在大洋洲，炎热干燥的天气导致牛奶产量骤降，同时该区域的乳制品加工量也相应减少，造成价格飙升。

价格指数计算中所采用的乳品价格以新西兰的出口价为基础，因为它是世界最大的乳品出口国，占全球贸易量的大约三分之一。诸如欧盟和美国等其他重要出口国的乳制品出口价格也有不同程度的上涨。

 “价格的飙升在某种程度上反映了市场的不确定性，因为买家在寻求替代货源，”食品价格指数报告指出。“此外，特别寒冷的冬天延迟了牧草的生长，影响了乳畜喂养，欧洲的乳制品产量也因此尚未完全恢复正常。”

其他主要商品价格稳定

粮农组织谷物价格指数平均为244点，与2月份相比未变。虽然美国的出口供应下降导致上个月的玉米价格上涨，但是世界小麦收成前景看好致使小麦价格下降，从而抵消了玉米价格的上涨。全球大米价格基本保持稳定。

粮农组织油/油脂价格指数2月份下跌2.5％，主要是豆油价格所致，南美洲的有利天气条件、2013年美国创纪录的大豆作物和中国取消购买等因素造成价格下降。棕榈油价格也略有下滑。

粮农组织肉类价格指数3月份平均水平接近176点，与2月份相比下降2％。

粮农组织食糖价格指数比2月份水平小幅上涨2.8点，或1％。

“与导致鸡群大量死亡H5N1型病毒不同，对于这种病毒我们无法立即发出疫情警报。这意味着农民可能不知道病毒正在他们饲养的家禽中传播。生物安保和卫生措施将帮助人们预防病毒在看似健康的禽类或其它动物中传播。”粮农组织首席兽医官胡安•卢布罗斯说。

粮农组织赞扬中国快速通报了人类感染的病例，并随后向公众发布有关此病毒性质的详细信息和其他预防措施。根据这些信息，粮农组织和国际科学界对该病毒序列进行了分析，希望能更好地认识其相关特性以及对人类和动物的潜在影响。

“这种病毒很难被检测到，因此良好的生物安保措施在减少病毒向人类和动物传播风险方面的作用变得更加重要。农民、畜牧生产者、运输人员、市场人员和消费者采纳良好的生物安保和卫生措施，将是保护食物链的首选和最有效的方式，”卢布罗斯说。

目前正在对这种新型病毒开展评估，粮农组织借此机会再次推荐以下标准的预防措施：

•   将所有畜禽与人类和生活区分开。与受感染动物密切接触会增加人类患病的危险。由于感染甲型H7N9病毒的禽类没有明显的患病迹象，因此确保人、禽分离至关重要。

•   确保野生鸟类远离家禽和其它动物；将不同类型的禽类和动物种类分开饲养。可以使用屏障、围栏或围网，将不同品种分隔开来，帮助防止疾病的传播。

•   向当地兽医（或公众卫生）主管部门报告动物患病或死亡情况。如果做不到，可以告诉邻居或社区负责人。重要的是向主管部门报告家禽、养殖鸟类、野生鸟类或其它动物中出现所有患病或突发性和不明原因死亡的迹象，以便主管部门采取安全的处置措施，并帮助遏制病毒的传播。

•   经常洗手可以杀灭和清除病毒，尤其是在接触禽类或其它动物、烹饪或制备动物产品之后，以及吃饭之前。

•   确保禽肉产品煮熟后食用。

•   不要吃病禽或死禽、养殖鸟类、野生鸟类或其它动物，而且不要将这些产品送予或出售给他人。也不要用这种动物来喂养其他动物。

•   如果在接触家禽、养殖和野生鸟类或其它动物之后出现发热症状，应立即向医生咨询。

•   如果确认人类受到的威胁源自动物，最好采取扑杀措施，但应以人道的方式进行，并给予适当的赔偿。

粮农组织正在通过其国家和区域办事处，以及世界卫生组织和世界动物卫生组织等主要合作伙伴构成的广泛网络，对相关情况进行密切监测。

针对这一情况，粮农组织和世界动物卫生组织参考中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所牵头开展实验室分析。科学界和粮农组织目前正致力于优化诊断方法，以便更好地检测这一新型流感病毒。

“千年发展目标一直在推动着我们前进。但在仍有8.7亿人遭受饥饿的情况下，抗击粮食不安全的斗争还远没有结束，”格拉济阿诺•达席尔瓦说。

“解决粮食不安全的唯一有效办法是在国家层面作出政治承诺，并由国际捐助社会和国际组织在区域和全球各级予以强化，”他说。而且，他进一步指出，世界对待饥饿问题的态度已经发生了深刻的变化。

“国家粮食安全背景下的食物权现已成为全球政策讨论的公认基础，”他说。

需要促进农村发展

总干事说，鉴于全球生产的粮食足够养活每一个人，因此重点应当是确保地方一级获得食物和充足的营养。“我们需要粮食系统更加有效和公平。”

他说，若要取得如此进展，必须对农村地区进行大量的公共和私人投资，因为那里居住着超过70％的饥饿人口，数亿人，其中包括5亿小农，依赖农业获得食物和就业。

不过，他警告说，尽管各国政府的首要责任是确保其公民有饭吃，但是当今的经济全球化意味着没有任何一个国家能够单独行动。

“一个国家或团体所采取的行动可能会影响其他人的粮食安全，而冲突则可能导致周边国家和地区的不稳定，”他说。

“对环境和自然资源的影响不完全是对国家的影响，而且几乎不可能仅在国家层面来规范市场和活动。”

他提及世界粮食安全委员会和联合国秘书长全球粮食安全问题高级别工作队的工作得到加强，可作为推动国家减少饥饿和促进可持续发展的多边努力的范例。另一个例子是由联合国秘书长潘基文去年6月在里约+20可持续发展大会上提出的“零饥饿挑战，”他说。

公共政策还应当为包括自给自足和小规模生产者、妇女、青年和土著人在内的最弱势群体创造机会。

他说，20世纪60年代的绿色革命将人均粮食可供量提高了40％，但它是以损失粮食多样性为代价，因为生产以少数几种作物为主，而且大量使用化学投入物给环境造成严重影响。

但现在的趋势是种植和销售传统食品，改善当地的基础设施和市场，并扶持小规模生产者。所有这一切都有利于环境和饥饿状况最糟地区的农村经济，他说。

“一些利用不足的作物可以在粮食安全方面发挥积极的作用，”他说。“恢复这些作物有助于实现粮食安全。这也意味着在重新找回已失去美味的同时发现新的美味。正是这一点让我们团结在全世界贫困农民周围，”总干事对美食科技大学的师生们说。

格拉济阿诺·达席尔瓦提到一些已经得到重视并使贫困农民及其家庭受益的粮食作物，如非洲和南美洲的木薯、安第斯地区的藜麦。他鼓励所有与会师生帮助传播有关正在开展的国际藜麦年活动的信息。

美食科学和慢食运动

美食科技大学由慢食组织于2004年建立，校长是卡罗·彼得里尼。他也出席了今天的活动。慢食组织参与了粮农组织的一个项目，旨在帮助四个非洲国家，即几内亚比绍、马里、塞内加尔和塞拉利昂，绘制粮食多样性地图。该项目通过一年一度的活动，帮助农民在发达国家的市场上销售他们的传统食品。

“与市场的这种联系构成了一个良性循环：恢复传统作物，支持当地生产，建立市场联系，从而帮助农民增收，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

“对重新发现不同食物的兴趣是认识食物文化价值的一个途径，而在今天全球化和快速发展的世界里，这一价值常常被遗忘，”粮农组织总干事补充说。

“在许多国家，非法砍伐森林正在导致生态系统退化，供水量下降，薪柴供应减少 - 所有这些都不利地影响了尤其是穷人的粮食安全，”格拉济阿诺·达席尔瓦在国际森林日的庆祝仪式说。“制止非法砍伐森林和遏制森林退化将大大促进消除饥饿和极端贫困并推动可持续发展。”

“这就是我为什么要鼓励各国大力开展植树造林，并结合关于2015年后的讨论，考虑“零非法砍伐森林”目标。这两个目标应密切联系在一起。如果所有国家、国际金融机构、联合国、民间社会和私营部门能够联手解决这些问题，我们一定能够取得积极的成果。”

地中海国家应对森林威胁

地中海国家今天也在阿尔及利亚特莱姆森第三届地中海森林周活动（3月17-21日）期间举行会议，讨论地中海的森林状况，而且通过了一份“地中海森林战略框架”。

根据今天同时发布的粮农组织《地中海森林状况》报告，地中海的森林将受到气候变化的严重影响，并承受人口增长的巨大压力。这将使该地区对已经稀缺的食物和水资源的竞争越发激烈。

气候变化和人口增长

在二十世纪期间，地中海地区的温度上升了一度，而地中海某些地区的降雨量则减少了20％。到本世纪末，预计温度还将再提升两度，这很可能使一些森林物种面临灭绝的危险，导致生物多样性丧失。目前，地中海地区的人口大约为5亿，到2050年这一数字预计将增至6.25亿。森林作为食物和水的来源，将面临更大的压力。

该区域各地的情况不尽相同。在地中海北部国家，林地的荒废导致森林火灾发生率明显增加。在地中海南部，人口增长导致森林被过度放牧，或因农业和城市扩张而消失。在这两种情况下，结果都是毁林和森林退化，而气候变化和经济危机的影响使情况进一步恶化。报告指出，迫切需要制定新的合作战略，以可持续的方式管理这些脆弱的和重要的生态系统。在土耳其和突尼斯等一些具有强烈政治意愿的国家，森林面积在过去的几十年中显著恢复。

“地中海区域在社会、生活方式和气候等方面正在发生诸多变化，”粮农组织主管林业的助理总干事爱德华多·罗哈斯•布里亚莱斯。“如果管理不善，这种变化可能给多方面造成负面影响，包括生计、生物多样性、野火风险、集水区或荒漠化。迫切需要利用客观和可靠的数据，对地中海的森林状况进行定期评估，并以高度可持续的方式管理濒危的森林资源。”

确保环境服务的新战略

地中海森林是重要的碳汇。在2010年，它们储存了近50亿吨二氧化碳，占全球森林碳储量的1.6％。它们还提供宝贵的生态系统服务，例如水和气候调节，提供木材和非木材产品，以及保护生物多样性。地中海区域是世界生物多样性的热点地区之一，这里有25000余种植物，而中欧和北欧地区约有6000种。

该报告强调，地中海森林的价值及其在减缓和适应气候变化中的重要作用应在当地方、地区和国家层面得到承认。报告呼吁各国政府和林业工作者推动使用木材和非木材森林产品，如长期储存碳的软木，并加强那些从事木材和非木材、森林产业（松子、西班牙草、蘑菇、蜂蜜等）工作的小生产者的投资潜力。

该报告敦促林业工作者在其造林实践中利用各种森林遗传资源，并促进使用最能适应不断变化气候条件的森林物种。

在地方一级，林业工作者还应加强森林规划，采用最佳树木密度管理森林，解决缺水问题，而大型活动应当包括系统的森林防火措施。

森林防火

该报告警告说，气候变化可能导致更频繁和更严重的火灾。在2006年至2010年间，地中海地区有大约200万公顷森林遭受火灾。必须采取充分的防火措施，如减少火灾危险，冬季有计划焚烧生物质以减少燃烧物等，否则，极端天气条件可能会导致灾难性的森林火灾事件。

在粮农组织和作为地中海可持续发展委员会主要支持中心的“蓝色计划”的协调下，20余个科技机构和非政府组织以及近50位作者和其他供稿人参与了该报告编写。粮农组织拟每五年发布一份《地中海森林状况》报告，为联合和动员合作伙伴共同管理地中海的森林和其他林地提供更多的机会。

格拉济阿诺·达席尔瓦代表联合国秘书长潘基文，与其他政要和大批聚集在圣彼得广场的崇拜者一道，出席就职仪式。

“我们期待着教皇弗朗西斯为全世界最弱势的儿童和男女获得权利和需要提供支持，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。他指出，教皇弗朗西斯选择了阿西西的圣·弗朗西斯这个名字，他被称为穷人的朋友。

格拉济阿诺·达席尔瓦说：“在我们争取实现消除饥饿，构建可持续未来和改善最贫困人口生活的目标方面，梵蒂冈和其他宗教的支持是不可或缺的。这些努力不仅具有政治和经济意义，而且在道义上也是正确的。

仪式结束后，格拉济阿诺·达席尔瓦会见了教皇弗朗西斯，并赞扬了他的前任教皇本笃十六世对抗击饥饿所给予的支持，特别是敦促打击商品市场上的粮价投机行为，以阻止粮食价格波动。

“教皇弗朗西斯再次向我保证，他将继续通过梵蒂冈的声音，支持有利于穷人和抗饥饿的行动，并打算继续我们这次初步的谈话，讨论如何将这方面的工作向前推进。”

通过与民意调查专门机构盖洛普公司合作，新方法将按照精心设计的年度调查从粮食不安全人口中收集饥饿范围和严重程度的信息。

从本月开始，这个被称为“饥饿者之声”项目的新方法将在实地主要专家的合作下最终敲定，并在四个待定的试点国家进行测试。

该计划准备将调查范围扩大到盖洛普世界民意调查所涵盖的150个国家的超过16万受访者，每年公布各个国家的最新调查结果。该项目将持续五年并最终形成一个新的并经粮农组织确认的粮食安全监测标准，而它也易于被其他家庭调查所采纳。

与饥饿作斗争的重要工具

“这一创新方法将成为政府、民间社会和其他国家和国际组织与饥饿作斗争的重要工具，”粮农组织经济及社会发展部助理总干事乔莫·森达拉姆说。“这对加强政府的责任感并鼓励他们致力于消除饥饿也是至关重要的。”

尽管粮农组织当前所使用的方法近来有所改善，但是它不能就饥饿问题所涉及的诸多方面提供综合信息。目前，粮农组织可以准确地监测国家一级的粮食供应，特别是在潜在能量摄入方面，而新的指标将能够衡量个人层面的食物获得情况，并将使人们对粮食不安全的个人感受有一个更加清晰的概念。

新方法将是对粮农组织现有营养不良人口比例指标的补充，而该指标旨在对实现到2015年将饥饿人口减半这第一个千年发展目标的进展情况进行监测。由于新方法提供的一系列信息以粮食不安全经历为特点，而不仅仅是热量的消耗，因此它是一个非常必要的补充。

八个问题

“饥饿者之声”项目将按照国家的大小，选出1000－5000位具有国家代表性的人来回答8个问题，旨在揭示受访者在过去12个月中是否和如何经历粮食不安全。这些问题是：

在过去的12个月中，是否由于缺钱或缺少其他资源而有时候：

1.    你担心会断粮?
       2.    你吃不到健康和有营养的食物?
       3.    你吃的食物种类很少?
       4.    你不得不少吃一餐?
       5.    你吃的比你认为正常的饭量要少?
       6.    你家曾断粮?
       7.    你肚子虽饿但没吃东西?
       8.    你一整天没有吃东西?

使用这样的措辞提问是为了确定受访者的粮食不安全感程度，分为轻度、中度和严重粮食不安全。美国政府在确定食品券受益人及巴西在有针对性地分配其Bolsa Familia（家庭补助）社会福利计划中曾经使用过类似的调查问卷和粮食不安全标准。

一项负担得起和及时的指标

“对粮农组织来讲，这是一项令人鼓舞的新举措，因为它可使我们以高效和及时的方式更好地了解粮食不安全的严重程度，”粮农组织负责该项目的统计学家卡罗·卡菲罗说。“这也将为粮农组织提供负担得起和方法上统一的全球饥饿监测工具。”

调查结果将在数天内而非数年提供，使粮农组织能够获得几乎是实时的国家粮食安全快照。这将是粮农组织首次负责收集数据。与此同时，粮农组织将协助各国把该衡量标准纳入其正在实施的调查计划和方案，以确保其未来可持续性。

粮农组织目前正在与可提供资源的合作伙伴进行讨论，为整个“饥饿者之声”项目筹集资金，而四国试点项目将由另一项举措提供资金。

塞坎迪代表乌干达总统约韦里·卡古塔·穆塞韦尼会见了正在对该国进行为期一天访问的粮农组织总干事格拉济阿诺·达席尔瓦。

格拉济阿诺·达席尔瓦赞扬乌干达政府在改善农业发展和减缓气候变化努力中发挥的领导作用。他还指出，乌干达需要重点提高农业生产，加快发展步伐。乌干达80％以上的人口从事农业。

总干事说：“我们一致认为，若要发展农业，乌干达除了需要扶持农村小规模生计农民之外，还应当为那些希望从事商业化农业的小农牵线搭桥。”他承诺粮农组织将对该国的农业部门转型提供支持。

虽然乌干达的粮食供应正常，但粮食安全和营养状况仍面临挑战，例如，在东北部的卡拉莫贾等地区仍存在粮食分配不公平和局部地区粮食不安全现象。因此，需要做出努力，确保营养食品在乌干达各地的均衡分配和消费。

重点领域和活动

自1981年以来，粮农组织一直与乌干达政府一起制定和实施政策及计划来解决导致饥饿、营养不良和贫困的根本问题，发展农民组织，提高储存能力，改善用水综合管理系统和集水。

粮农组织目前实施的国家规划框架（2010-2014年）概述了粮农组织对乌干达重点领域和活动的援助，支持该国政府在农业、渔业、林业、自然资源和农村发展领域确立的国家发展政策目标。

妇女与粮食安全

借全球社会庆祝国际妇女节的机会，格拉济阿诺先生表示，尽管妇女在粮食生产和养活家庭方面发挥着主力军的作用，但农村妇女为确保其家庭体面的生活所作出的重要贡献却未能得到重视。

粮农组织总干事在一次新闻发布会上承诺：“我们将继续向包括乌干达在内的粮农组织成员国政府提供支持，制定适当的政策、法律框架、经济鼓励措施，并促进能力建设和构建决策对话平台，从而推动合作社和生产者组织蓬勃发展。”

为了履行以可持续的方式消除饥饿和减少贫困的职责，粮农组织利用所拥有的数据、知识和良好规范，推动建立更加独立自主、包容性更强、性别更为平等和更加面向市场的生产者组织和合作社。

在乌干达期间，格拉济阿诺会见了政府官员以及私营部门、学术界、农民组织和民间社会的代表，同他们讨论了乌干达农业部门的状况、他们各自的贡献和对特别是通过粮农组织获得进一步援助的需要。

他在与部长们进行的讨论中强调了多部门和部门之间协调解决阻碍农业发展问题的重要性。格拉济阿诺·达席尔瓦着重指出，《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》对于提高农业部门小规模和商业性生产者的绩效具有重要意义，为此，乌干达应当立即着手实施该自愿准则。民间社会和私营部门可参与实施过程。

会谈中，他们同意应在粮农组织的支持下启动这一进程。

2013年3月8日，罗马 – 值此国际妇女节之际，国际社会重点关注如何消除和防止对妇女和女童一切形式的暴力。尽管妇女在粮食生产和供养家庭中发挥着重要作用，但是人们很少注意性别、暴力与粮食安全之间的联系。

性别歧视致使女性营养不良和权利被剥夺的情况恶化。农村社区中存在的歧视性做法常常导致家庭内部食物分配不公，使妇女和女童通常只能获得数量和营养有限的食物。

发生饥荒时，贫困家庭会把未成年的女儿嫁出以减少吃饭人口。难民妇女可能会被迫以性换取食物。妇女花费数个小时为家庭拾柴做饭，因此容易受到强奸和其他伤害。寡妇在土地所有权方面受压迫，但在很多时候，国家法律则有利于男性而非女性。家庭暴力对农业生产和家庭福祉造成整体负面影响。对于当今努力养活自己和孩子的许多妇女来讲，粮食安全将意味着个人安全和法律保障。

如果我们团结起来，提高妇女的粮食安全，那么我们也就滋养了社区全部人口的心灵和身体。如果女童能有一个安全的学习环境，她就能充分发挥其心理和生理潜质。她可免受早婚、逼婚或其他形式暴力的困扰。如果妇女可以为其孩子登记注册、合法拥有土地和所得收入，她就可以为社会及经济发展作出贡献。

在发展中国家，妇女占农业劳动力的40％以上。改善妇女获得农业投入物（如种子、农具、肥料）、教育和公共服务的平等权利将极大地促进所有人的粮食安全和营养。

提高妇女和女童的法律及经济权利能够创造发展机遇，让她们拥有更多的政治发言权并减少遭受暴力伤害的脆弱性。粮食安全与多种因素相关，而这些因素是为她们创造一个和平和公正的未来所必需的。

国际发展法组织致力于提高政府能力并赋权于人民来改革法律和加强机构建设，以促进和平、正义、可持续发展和经济机遇。它是唯一以法治为其专门使命的政府间组织。

预计产量的增加主要出现在欧洲，特别是俄罗斯联邦，原因是高价格促使播种面积扩大，以及一些国家单产回升。

美国的产量前景曾因早期干旱而不甚乐观，但过去几个星期以来，情况已有所改善。

然而，最近小麦价格下滑和玉米价格疲软导致了粮农组织食品价格指数（也于今天发表）自2月份以来连续第二个月保持未变，仍为210点。该指数比2012年2月低2.5％，或5个点。

自2012年11月以来，该指数在210 - 212点的小范围波动，这是由于奶制品和油/油脂价格的提升在很大程度上被谷物和糖的价格下降所抵消。

预测全球谷物产量还为时过早

鉴于大部分粗粮和稻米作物目前尚待播种，因此在现阶段对2013年全球谷物进行即便是初步预测也还为时过早。

但2013年南半球粗粮作物的前景总体看好。赤道以南一些国家稻米长势喜人。

《作物前景与粮食形势》报告的重点是一些影响发展中国家粮食安全形势的新情况。该报告在粮食不安全热点问题一节，突出强调了若干国家，其中包括：

叙利亚：随着严重的内部冲突不断持续，估计有400万人急需粮食和生计援助。此外，叙利亚的难民已给本地区其他国家造成压力。目前正在提供部分国际粮食援助。

朝鲜民主主义人民共和国：2012年5月至6月出现的旱情，以及7月至8月局部暴发的洪水导致该国作物减产，农业基础设施受损。该国长期遭受粮食不安全，2012－2013年度有280万极弱势人口需要粮食援助。

冲突升级

刚果民主共和国：不断升级的冲突导致国内流离失所的总人数达到约270万。农业生产活动受阻，特别是在东部地区，同时粮价继续高涨。据估计，全国共有640万人陷入粮食和生计危机。

马里：北部地区的不安全状况扰乱了粮食商品的流通，并导致大量人口流离失所。这加剧了因2011年干旱影响而岌岌可危的粮食形势。

苏丹：约350万人需要人道主义援助，他们主要集中在受冲突影响的地区。

就国际粮食价格而言，粮农组织2月份的谷物价格指数平均为245点，比1月份的水平只降了不到1％，但仍然比2012年2月高8％。粮农组织2月份油/油脂平均价格指数为206点，比1月份高0.4％。这一增长由棕榈油带动，主要反映出预期的季节性生产放缓，库存从目前的高水平上有所减少。

粮农组织2月份奶制品价格指数平均为203点，在1月的水平上提高了2.4％，或5个点，成为自2012年9月以来的最大增幅。其主要原因是大洋洲的高温天气导致产量下降。

粮农组织2月份肉类价格指数平均为178点，与1月持平。禽类价格小幅下挫，猪肉价格略有上扬，而其它肉类的价格基本未变。自2012年10月以来，肉类价格指数大致保持稳定。

粮农组织2月份食糖价格指数平均为259点，比1月份低了3％，或8.6点。对全球产能相对大量过剩以及2012－2013年度出口供应量增加的预期导致价格连续第四个月下降。

格拉济阿诺•达席尔瓦说：“政府有关支持小规模畜牧生产和作物多样化的计划很有意义。”

“粮农组织准备加大对马拉维的援助力度，促进发展农业，改善粮食安全和增加贫困家庭的收入。将农业与社会保护和妇女赋权挂钩，以此方式来夯实并扩大已经取得的成果，”粮农组织总干事补充说。

他还强调了吸收私营部门和民间社会组织参与抗击饥饿和营养不良的斗争及加强政府能力的重要性。

格拉济阿诺·达席尔瓦和皮耶巴尔格斯目前率领欧盟与粮农组织联合工作组赴马拉维，与该国政府讨论如何为加强其粮食安全和可持续农业生产提供支持。

班达总统在会晤时着重介绍了两个星期前启动的有关丰富和改善当地生产和营养的总统倡议。她补充说，小型灌溉项目和旨在吸收农民余粮的销售援助将能鼓励马拉维的农民进一步提高产量。

欧盟发展专员安德里斯·皮耶巴尔格斯指出，以协调一致的方式解决农业、粮食安全和营养不良问题具有重要意义。

粮农组织、欧盟和马拉维政府还一致同意，可持续的土地利用和与之相关的权利应该作为目前农村发展工作的一部分。2012年5月由世界粮食安全委员会批准的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》将对这方面的工作提供支持。

学习成功计划的经验

根据粮农组织总干事的介绍，马拉维已经在战胜饥饿方面取得了重要进展。“已经步入实现第一项千年发展目标的轨道，而且可以很现实地设定更高的目标。”

然而，他表示，该国仍面临着诸多挑战，其中多项是亟待解决的。“正如班达总统指出的，当前农业季节降雨推迟，给特别是南部地区的粮食安全带来额外压力。”

班达、格拉济阿诺·达席尔瓦和皮耶巴尔格斯还讨论了马拉维如何能够在解决饥饿和营养不良问题上学习其他国家的成功经验，如巴西的“零饥饿战略”。班达总统对此建议表示欢迎，同时还支持粮农组织、非盟和卢拉研究院之间构建伙伴关系，加大工作力度，消除非洲饥饿。

在马拉维逗留期间，格拉济阿诺·达席尔瓦和欧盟专员还参观了欧盟和粮农组织实施的几个项目。例如，在Chingonthi，粮农组织支持开展了一个社区粮食仓储设施项目，通过改善储存设施和销售来减少玉米的收获后损失。

各社区将获得进一步的支持和培训，并最终成立合作社，通过加强与市场的联系来扩大生产活动。

马拉维在战胜饥饿的斗争中已经取得了一些进展，但该国的营养不良现象仍然普遍，超过47％的儿童发育迟缓（因为缺乏营养食品），这影响了他们的成长发育。它还会增加罹患诸如艾滋病毒/艾滋病、疟疾和肺结核等疾病的危险。

发展专员安德里斯·皮耶巴尔格斯在会晤前说：“欧盟和粮农组织在营养和粮食安全方面拥有相同的愿景，因此我们将共同努力，帮助马拉维和非洲撒哈拉以南地区的所有国家来解决这个问题。这就是为什么我做出了到2025年将世界上发育不良儿童人数至少减少700万的承诺，而且我将全力以赴去实现这项承诺。”

格拉济阿诺·达席尔瓦说：“马拉维一直为消除饥饿和极端贫困而竭尽全力。它承认食物权，将超过国家预算10％的资金投向农业，并使马拉维从玉米进口国转变为出口国。可以说，马拉维正在实现千年发展目标中有关消除饥饿的具体目标。”

“粮农组织将继续对马拉维政府的工作提供支持，即通过协调一致的方式，促进粮食安全和营养，消除极端贫困，并与实现这些目标相关的社会保护和其他部门开展合作，”总干事补充说。

在与马拉维部长和主管部门举行的若干次会议中，皮耶巴尔格斯专员和格拉济阿诺博士预计将强调不同部委之间为确保粮食安全而建立高效率和有效协调机制的重要性。

他们将参观一系列欧盟项目，包括粮食安全和农业中心，以及由粮农组织资助的粮食仓储设施。他们还将会见私营部门的代表，讨论农业投资的重要意义，因为农业为87％的人口提供就业，占国内生产总值的约36％，占出口收入的70％以上。

背景

2012年11月在布鲁塞尔举行的欧盟欧洲发展日上，皮耶巴尔格斯专员和班达总统签署了两项协议。第一项协议涉及农业，价值6300万欧元，旨在提高农业生产力，扩大灌溉土地面积，让农业家庭收入翻番，为马拉维实现6％的年增长率做贡献。

第二项协议是欧盟出资3500万欧元，资助面向特困户的现金转移，帮助他们摆脱贫困和饥饿。这将有助于提高农户抵御诸如高粮价等冲击的能力，同时改善学生的入学率和健康。预计欧盟的这项支持活动将使83000个家庭受益。

欧盟是马拉维的主要捐助方，在2008-2013年第10期欧洲发展基金项下拨款6.05亿欧元。这笔款项分为：一般预算支持（1.96亿欧元），农业和粮食安全（1.88亿欧元）和区域互联（7000万欧元），其重点为道路基础设施。其余资金用于治理、贸易、水、艾滋病毒/艾滋病和性别等领域。

自1986年以来，粮农组织一直致力于协助马拉维制定并实施旨在提高农业、林业和渔业以及确保人人享有粮食安全和良好营养的政策和计划。

在新的一年中，粮农组织将重点支持该国实施其农业全部门方法；该方法体现了马拉维增长与发展战略II及非盟的非洲农业综合发展计划所确定的优先重点。

粮农组织还将与非盟委员会、欧盟委员会及巴西卢拉研究院等合作伙伴一起，呼吁成员国、民间社会、私营部门、区域经济共同体和发展合作伙伴加入拟建立的“加倍努力，消除非洲饥饿”伙伴关系。

粮农组织对这一伙伴关系的参与源于该组织最近为响应成员国的请求，在确定和交付一系列重点产品和服务方面所做出的努力，目的是在国家一级产生实际影响。为了实现这一目标，粮农组织正与所有成员国一起为确定重点领域和干预活动编制国家规划框架。

粮农组织新的权力下放战略与该伙伴关系为取得切实成果和发挥最大影响提供了机会。

由于大部分移动电话都具备全球定位系统功能，所以手机应用程序让发布动物疾病爆发“预警”不是在数周，而是在数秒钟内完成，并且还可准确快速地跟踪必要的兽医护理情况。

“粮农组织与合作伙伴一起，为在报告动物疾病爆发、跟踪疫苗接种活动及提供诸如为动物驱虫等兽医治疗方面大规模采用这一移动电话技术提供支持，”负责计划执行的粮农组织常驻肯尼亚副代表罗伯特·奥尔波特说。

EpiCollect通过移动网络跟踪动物病史

在肯尼亚，现在每4个人中就有3人拥有手机，粮农组织与皇家兽医学院和当地非政府组织Vetaid结为伙伴，为测试伦敦帝国学院医学院研究人员开发的移动电话应用程序测试提供支持。该应用程序称为EpiCollect，帮助跟踪动物疫苗接种和治疗活动。这一应用程序和存储空间在EpiCollect网站提供免费，它为每个项目分配一个单独的位置。这个位置只有诸如国家兽医官员和实地兽医等参与该项目的用户自己知道。EpiCollect数据库不可搜索，所以无法窥探到潜在的敏感信息。

“移动电话消除了接收实地数据的延迟，因为所有的信息都通过移动网络传递，”奥尔波特说。此外，这些信息还包含非常准确并且实时的地理位置。

仅在大约五年前，兽医必须亲自前往偏远地区，记录数据，然后乘车返回区一级的办公室来进行文字处理。现在，信息可以实时传送。例如，有关一个畜群牲畜总数和已经接种疫苗动物数量的数据经过存储，然后通过项目专用网络传送给项目所在地。随着畜群为寻找新鲜牧草而从一个位置移动到另一个位置，其移动情况可以得到定期跟踪和更新。

越过有线互联网直接到使用Web 2.0

目前，只有在实地工作的兽医利用谷歌肯尼亚公司为测试而提供的电话使用EpiCollect，因为现正在根据用户的反馈对这一工具进行完善和修改。随着越来越多的肯尼亚人将手机升级到具备连接互联网功能，而且技术发展必将导致价格下降，最终，这些工具可提供给村里的长者和网络完善的社区动物卫生工作者。虽然目前只有三分之一的肯尼亚人可以访问互联网，但是这些互联网登录的99％来自移动电话。

粮农组织还拥有全球动物疾病信息系统，它被称为EMPRES-i（跨界动植物病虫害紧急预防系统 - 全球动物疾病信息系统），该系统可存储和显示疫情爆发被确认后在实地收集到的有关数据。粮农组织已经开发出EMPRES-i Event Mobile Application（EMA），可用于黑莓和使用安卓操作系统的手机，在爱尔兰政府支持下，乌干达兽医部门计划于2013年上半年对这个程序进行首次实地测试。目前还正在开发用于iPhone的EMA。

当数字警报发来时，动物疾病可以毫无延迟地得到快速检测和隔离。预警可避免成千上万的动物死亡，从而保障生计和粮食安全，并且预防有时可以传染给人类的疾病。

“粮农组织的EMPRES-i系统是一个真正的全球性公共产品，由于现在拥有这项令人难以置信的技术，我们的报告和响应时间不断提高，”粮农组织首席兽医官胡安•卢布罗斯说。“预防、有备和早期反应是重要的概念，当转化为工具时可以有效地用于传染病防治，从而保障人们的生计，抵御饥饿和在某些情况下的人类疾病，”他补充说。

此外，粮农组织的东部和南部非洲区域应急办与乐施会合作，利用诺基亚数据收集（NDG）系统监测牧区水点，作为肯尼亚和埃塞俄比亚干旱预警指标。社区通过有上网功能的手机定期监测水位。在乌干达的卡拉莫贾地区，当地酋长使用同样的NDG系统来监测干旱指标，以便及早应对，合作伙伴是技术合作与发展机构。

粮农组织还正在就移动技术如何用于提高畜牧生产者与市场和畜牧贸易商之间的联系进行评估。

“贸易商是不会长途跋涉，到偏远地区购买牲畜的，除非他们得到保证，能够购买到最低数量的牲畜。否则，就不值得花钱旅行，”粮农组织常驻肯尼亚的奥尔波特说。“但是，如果市场上的卖方可以将他们待出售动物的数量、地点和价格等信息传递到一个中心点，那么市场运作便会更加有效，定价更加透明。他们也可以集体谈判，获得更好的价格。”

用于在实地书写的数码笔

在包括肯尼亚在内的一些非洲国家，传统笔和纸的变革让农村地区的数字数据收集增色不少。这种数码笔不仅可在几秒钟内便将信息传送到中央服务器进行分析，而且它可以让兽医以他们习惯的方式书写，在没有现代移动技术会产生的“干扰”情况下与农民聊天。

“兽医工作最重要的一个方面就是与农民和相关人员建立良好的关系和信任，”粮农组织常驻内罗毕的区域数据和信息官菲利普∙方解释说，他曾在较早的时候将数码笔引进到南部非洲，并被证明这项引进是成功的。

实地工作人员和兽医不会长时间地用电话录入信息，试图在触摸屏上找到小按键，这在明亮的阳光下可能无法看清楚。

然而，数码笔有一个记录文字的微型红外摄像机，当划过纸张时，它利用蓝牙技术将数据无线传输到手机上，然后再继续传至中央服务器用于分析。

移动通信技术带来的连锁效益似乎是无限的，就如同人类的想象力。

EpiCollect由总部设在英国的慈善基金威康信托基金会（Wellcome Trust）资助

作为诺基亚的企业社会责任计划组成部分，诺基亚数据收集（Nokia Data Gathering）也是免费提供的

该套国际准则经由粮农组织牵头开展的磋商进程而制定，旨在通过改进船旗国的问责制来减少非法、不报告、不管制捕鱼，而船旗国系指那些为渔船登记注册并授权悬挂其船旗的国家。

经过五年多的磋商，粮农组织成员国就《船旗国表现自愿准则》达成共识。该准则将提交2014年6月举行的粮农组织渔业委员会（渔委）下届会议。

该准则包括推荐一系列方法，督促、鼓励和帮助船旗国遵守有关悬挂船旗和监管渔船的国际责任和义务。准则还阐述了对违规情况可以采取的行动。

虽然没有确切的数字，但人们已经普遍认识到，过去的二十年来，非法、不报告、不管制捕鱼现象不断增多且危害严重。

技术磋商会得到加拿大、新西兰、挪威和美国等政府及欧委会的资助。

突破性进展

粮农组织渔业及水产养殖部助理总干事阿尔尼•马蒂森说：“《船旗国表现自愿准则》实现了真正意义上的突破。这套准则将成为预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的宝贵工具。”

马蒂森补充说：“这些准则最终将有助于确保珍贵海洋生物资源和生态系统的长期养护和可持续利用。”

他指出：“我们都面临着可持续发展的挑战，而这些准则给各国共同应对这一挑战提供了新的办法。”

这套拟议的准则内容广泛，除其他方面外还包括履约表现评估标准和开展评估的程序，以及船旗国与沿海国之间的合作。准则还阐述了有关鼓励船旗国守规和制止违规的办法；与发展中国家合作并帮助他们开展能力建设的方法，以及粮农组织在支持这些进程方面所能发挥的作用。

粮农组织的支持

除了协助制定该套准则之外，粮农组织还将监测和向渔委报告有关这些准则的执行情况。它也将向需要帮助的国家提供国内技术援助。这种支持可包括能力建设措施，如制定适当的法律和管理框架；加强组织机构和基础设施以确保对渔船的适当管控；制定或改进对渔船的监测、控制和监视（MCS）以及培训。

“有些船旗国可能需要比其他船旗国更多的支持，特别是发展中国家。在某些情况下，这些国家或许缺乏机构设置和技术专长。他们可能缺乏人力和财政资源。或者，他们可能缺少能够指导其工作和利用现有资源来根据国际法有效履行其职责的驱动力，而在这种情况下，更有必要提高对合规守纪带来的长远利益的认识，”粮农组织渔业及水产养殖部政策及经济司渔业联络官员马修·卡米莱里说。

该准则以现有国际法为依据，如1982年12月10日通过的《联合国海洋法公约》及1995年发布的粮农组织《负责任渔业行为守则》和2001年的粮农组织《预防、制止和消除非法、不管制和不报告捕鱼国际行动计划》等其他国际文书。

渔业委员会

渔委是唯一的全球性政府间论坛，就国际渔业和水产养殖领域的主要问题进行定期审议，并向各国政府、区域渔业机构、非政府组织、渔业工作者、粮农组织和国际社会提出建议。

渔委强调了船旗国根据国际法规定的职责而履约的重要性。

若要了解更多有关《船旗国表现自愿准则》和其他与打击非法、不报告和不管制捕鱼相关国际文书的更多信息，请参阅：http://www.fao.org/fishery/zh

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这份题为“生物燃料与可持续发展的挑战”生物燃料与可持续发展的挑战”的报告认为，目前这项自愿性和主要由私营机构管理的认证计划可能会将小农排斥在外，因为这些计划主要为大型农工企业所设计。许多认证计划属于数据或信息密集型并需要费用和能力，而大多数小农往往在这方面力所不及。

“这些计划的拟定倾向于偏袒大型企业，鼓励通过扩大生产来抵消认证费用，”该报告说。

认证可以对经营产生一定的积极影响，其中包括“提高供应链内的效率…降低风险，增加透明度和提高对供应链中存在的问题的认识。”

市场准入

但是 “从为控制进口而制定这个意义来说，这些计划可能会阻碍贸易并减少市场准入 – 尤其是对在生产经营上拥有比较优势，及将此行业视为一个真正发展机遇，致力于消除农村贫困和高失业率的发展中国家来讲。”

该报告指出，“许多发展中国家表示关切，认为如果管理不善，这些认证计划可以会成为间接贸易壁垒。”

例如，对工业化国家的生产商来说，遵守为受雇农民提供教育机会这一要求很容易，但是对发展中国家的小生产者的讲则更为困难。

同样，大公司通常为了审计而保存财务记录，而小农户则倾向于将有关数据记在脑子里，如产量、化肥和其他投入物使用量等计算温室气体排放量所必需的数据。

报告建议，“为了提高对认证的理解，消费国和生产国的政府和国际组织应建立配套机制，创造一个有利的环境。”

国家立法

“这种机制可包括国家立法、公共采购政策，税收优惠和税收减免及创业补助等。金融机构在支持和落实这些计划中也可发挥重要作用。”

降低小农费用的方法之一是促进当地检验机构的发展，该报告补充说。“这涉及降低生产者的成本，让他们能够更好地进行自发检验和更好地获得有关实地特性的信息。”

“生物燃料认证有正面、负面和混合的影响，”报告得出结论。 “如果环境影响认证能够促进森林规划和清查、育林、生物多样性保护和监测及法律法规的遵守，这种影响可以是正面的。”

“如果认证可以使供应商提升价格，确保体面的职工工资，确保市场准入，那么经济影响也可以是正面的。不利的一面是，被认证计划排除在外的小农户会受到负面影响。”

在马拉博召开的第三届非洲-南美洲首脑会议期间举行的一个仪式上，向非洲团结信托基金提供的第一笔捐款获得正式确认，粮农组织总干事若泽•格拉济阿诺•达席尔瓦出席了这一仪式。

在捐款协议签署前与赤道几内亚总统特奥多罗·奥比昂·恩圭马·姆巴索戈的会面中，格拉济阿诺•达席尔瓦表示，这一捐款体现了该国对消除饥饿的承诺。

代表粮农组织签署协议的粮农组织非洲区域代表海伦娜•塞梅多补充道：“赤道几内亚的这一慷慨捐款有助于将消除饥饿的政治意愿转化为实际行动。我希望大家以此为榜样，作出同样的财政支持。”

来自非洲用于非洲

新的信托基金旨在汇集来自非洲最强经济实力的资源并将其用于整个非洲大陆，为以消除饥饿、粮食不安全和营养不良为目标的国家和区域粮食安全举措提供支持。

有关建立基金的想法源自粮农组织2012年4月在刚果共和国召开的区域会议，当时主办国总统德尼·萨苏-恩格索呼吁加强非洲国家之间的团结，与饥饿作斗争。

除赤道几内亚以外，其他非洲国家已经表示，他们打算向该基金捐款。安哥拉就是其中一个国家，若泽·爱德华多·多斯桑托斯总统曾在格拉济阿诺·达席尔瓦2013年1月下旬访问罗安达时告诉过他。

非洲团结信托基金将是补充性的，而非取代海外捐赠国的开发援助。在初期，它将把重点放在提高农村家庭抵御诸如非洲之角和萨赫勒地区的干旱和其他危机的能力方面，扩大已经获得成功活动的规模。

由粮农组织管理的该基金将支持非洲主导、非洲拥有的举措，如非洲联盟的非洲农业综合发展计划，提高该区域的农业生产力。

“只要在各国政府和非洲区域机构的领导下大家齐心协力，通过南南合作相互学习、相互交流，我们就可以消除非洲的饥饿，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

塞梅多解释说，这项工作将不仅涉及政府和诸如粮农组织这样的国际机构，而且还包括民间社会、私营部门、学术界和其他合作伙伴。

联合国秘书长潘基文、玻利维亚总统莫拉莱斯和秘鲁第一夫人埃雷迪亚等贵宾出席了为期一天的系列活动，庆祝这种营养价值高、富含蛋白质和微量营养素，像谷物一样的安第斯“超级食物”。

“今天我们在此吸收一位新的盟友加入我们抗击饥饿和粮食不安全的斗争，它就是藜麦，”格拉济阿诺•达席尔瓦在谈到这一作物独特的营养特性和适应性时说。

藜麦是含有全部氨基酸、微量元素和维生素的唯一一种粮食作物，并且可以适应不同的生态环境和气候。它耐旱、耐贫瘠和高盐碱土壤，可以种植在从海平面到海拔4000米的范围，能够承受-8℃至38℃的温度。

当世界面临挑战，在不断变化的气候条件下生产更多优质食物来养活越来越多的人口之际，藜麦为那些受粮食不安全影响的国家提供了另一个食物来源。

总干事指出，这种作物在肯尼亚和马里已经显示出高产特性，而且粮农组织的初步研究表明，也可以在喜马拉雅山区、印度北部平原、非洲萨赫勒地区、也门和世界其他干旱地区发展藜麦生产。

来自安第斯的礼物

“这种非凡的谷物已经成为数千年来千百万安第斯人的一种文化根基和主食，”联合国秘书长潘基文说。“藜麦正待获得全球的认可。”

秘书长还强调了藜麦在他的“零饥饿挑战”框架内的作用，这不仅仅是因为它的营养价值，而且还因为目前种植藜麦的大多是小农户。

“这一作物寄托着增加收入的希望，而增加收入是‘零饥饿挑战’的一项重要内容，”潘基文说。

他指出，许多南美洲国家在实现饥饿人口减半的千年发展目标上取得重大进展，不仅提高产量，而且还减少贫困和增加获得诸如藜麦这样有营养食物的机会。

在安第斯的前哥伦布文明时期，藜麦具有重要的营养意义，是仅次于马铃薯的作物。传统上，藜麦籽粒经烘烤后可制成烤面包的面粉。它也可以煮着吃，添加到汤中，用作麦片、面食，甚至发酵后制作成啤酒或安第斯地区的传统饮料吉开酒。

如今，藜麦进入了美食厨房，而且在制药和其他工业领域发挥作用。藜麦栽培现在已经扩展到安第斯以外的地区 - 除了玻利维亚、秘鲁、厄瓜多尔、智利、哥伦比亚和阿根廷以外 - 它还种植在美国、加拿大、法国、英国、瑞典、丹麦、意大利、肯尼亚和印度。

莫拉莱斯总统说，“藜麦是安第斯人民祖先传下的礼物。”他强调指出，作为保管人，土著人在超过7000年的时间里为保管这一作物发挥了重要作用。

播种于数千年前的未来

促进藜麦发展是粮农组织促进传统或被遗忘作物发展这一更广泛战略的组成部分，目的是以此为手段来战胜饥饿和促进健康饮食。

“国际藜年不仅要推动这一作物在全球的发展，而且还要承认，通过利用我们祖先和当前这一作物主要种植者小农积累的知识，我们可以应对现代世界所面临的挑战，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

纽约的活动给为期一年的一系列文化、艺术、学术及科研活动拉开序幕，粮农组织希望这些活动能够促进世界各地成千上万小农户和消费者的福祉。

特别大使

在专门举行的一个仪式上，被任命为粮农组织国际藜麦年特别大使的玻利维亚总统莫拉莱斯和秘鲁第一夫人埃雷迪亚因他们的贡献而获得褒奖。

秘鲁第一夫人重点指出了藜麦作为一个“战胜饥饿和营养不良的可行和有效选择”而发挥的作用，并强调女性农民在藜麦生产中的重要作用。

在过去的几年中，联合国粮食机构的国家工作队有效开展合作，帮助改善了该国的粮食安全状况。

“在莫桑比克，三个机构的工作人员利用各自的比较优势和知识，发挥了巨大的协同作用，为最弱势的社会群体提供服务，”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说。“他们通过其技能和承诺来推动计划的实施，为成千上万的小农及其家庭提供帮助。”

农发基金管理理事会在罗马举行的一次活动上将首个杰出贡献奖：“同心协力服务实地”颁发给了这三个组织在莫桑比克的工作人员。该奖项希望通过表彰已经取得的杰出成就来鼓励各机构之间进一步开展合作。

农发基金总裁肯纳尤·努旺泽说：“通过特别是在目标和任务趋同的基础上共同努力，我们的合作突出强调了粮食和营养安全的优先重点。”

在莫桑比克工作队的提名中引述的是一个联合试点计划，它专注于帮助小农提高生产质量和减少收获后损失。从2008年到2011年，该计划共涉及14个农民协会的17000个农民，其中一些人的可销售多余农产品增幅高达30％。

这项名为“为农民协会构建商品价值链和市场联系”的计划在此之前已经被确认为联合国合作的最佳典范之一。每个机构负责一个专业领域：粮食计划署的当地采购模式得到粮农组织和农发基金在提高产量、改善储藏和经营管理，以及增加获得信贷途径等方面的技术力量支持。

“没有一个组织可以单独解决粮食安全问题。我们这些机构的工作组证明了合作精神在有效实施旨在帮助莫桑比克摆脱饥饿和贫困的工作中发挥了至关重要的作用，”世界粮食计划署执行总干事埃瑟琳•库桑说。“我们必须继续密切合作；最重要的是，统一我们的目标和行动，让我们为之服务的人受益。”

基于先前的成功项目，各机构还通过“加快莫桑比克实现千年发展目标步伐”的计划来展示了他们的合作努力。在这一新的计划框架下，三个机构致力于提高参与项目的农民和渔民对营养食物的需求，从而改善他们的粮食和营养安全。这些机构将继续与莫桑比克政府紧密合作，确保对国家优先重点的支持。

为期一天的“2015年后发展议程中的饥饿、粮食安全和营养问题磋商会”强调，粮食安全和营养是推动就业、教育、环境和健康等发展前沿及实现人类美好未来的基石。

这次会议汇集了世界粮食安全委员会（粮安委）的大约180个国家政府、国际组织、民间社会和私营部门的利益相关者；粮安委是讨论有关粮食安全和营养问题最具包容性的平台。在与农发基金和生物多样性组织密切合作下，磋商进程由粮农组织和粮食计划署共同主持，西班牙和哥伦比亚政府也发挥了主导作用。

在此次会议之前曾召开过一次电子磋商会，而此次会议之后将于４月4日在马德里召开一次由西班牙和哥伦比亚共同主持的高级别磋商会。会议结果将有助于制定2015年后议程中的可持续发展新目标。

罗马会议强调，在涉及粮食安全和营养问题上，可持续发展目标应当是对消除饥饿和贫困努力的坚定补充。此外，新的发展目标应当在协商一致的基础上制定，不仅仅针对发展中国家，而且要面向整个全球社会：例如，应当为富国和穷国设定消除一切形式营养不良（不仅是营养不足，也包括肥胖）的统一目标。

消除饥饿

粮农组织总干事若泽•格拉济阿诺•达席尔瓦主持开幕式，他呼吁国际社会在制定其2015年之后的发展重点时承诺彻底消除饥饿–2000年商定的实现千年发展目标（MDGs）的最后期限是2015年。

他在磋商会上指出：“按照联合国秘书长的“零饥饿挑战”倡议并与我们的发展伙伴密切合作，我们一致同意将消除饥饿、粮食不安全和营养不良作为我们必须努力实现的目标。”

消除饥饿是八项千年发展目标中首要目标不可分割的组成部分，其中一项具体目标是到2015年将世界饥饿人口比例减半。目前大约有50个国家正在朝着这一具体目标迈进，他指出。

世界粮食计划署副执行总干事阿米尔•阿卜杜拉督促各国“继续共同努力，将消除饥饿作为世界可解决的首要问题” 。

农发基金首席发展策略师卡洛斯•塞雷强调说：注重小农农业，“投资农村地区的可持续发展和农村包容性增长”对全球粮食安全和整个2015年后的议程至关重要。

基本要素

在磋商过程中形成的一个强烈共识是，应当将营养问题作为重点纳入2015年后发展议程，千年发展目标进程总体上忽略了营养问题。营养不足的不同方面和肥胖问题的快速发展以及相关的非传染性疾病问题也应一并予以解决。

会议大力提倡采取基础广泛的方式来解决粮食安全问题，将各个层级的可持续性和粮食系统可持续发展作为核心。

特别强调了粮食供应要跟上全球粮食需求的预期快速增长，包括通过渔业、林业和畜牧业生产，特别强调小农农业的作用。为此，要继续以可持续、公平和富有活力的方式提高生产力，同时减少生产和消费系统内的粮食损失和浪费。

需要开展负责任农业投资，其目标包括使农业生产适应气候变化的影响，抵御经济和政治冲击，而对农业部门的支持应包括有针对性的小生产者扶持措施。有些人提出了关于在农业、粮食安全和营养领域两性平等和妇女赋权的具体目标。

基于权利的方法

大家强烈要求运用基于权利的方法来指导制定2015年后发展目标，用包容性的治理来指导其实施。粮食安全和营养主题的一个突出特点是，政府间和多方利益相关者已经就作为基础的主要原则和准则达成共识建。

价格指数的止跌与粮农组织大幅上调2012年世界谷物产量的最新预测相关。目前这一产量估计为2 3.02亿吨，比12月的预测增加2000万吨。

粮农组织月刊谷物供需情况简介指出，这次修订主要反映中国、北美洲和欧洲独联体国家玉米产量估计数的调整。但是，即便是新的数字，全球谷物产量将仍然比2011年创纪录的产量低2％。

2013年谷物产量早期前景显示世界小麦产量将增加。主要原因是欧盟小麦播种面积估计扩大4％至5％，而这一地区的天气条件也一直保持总体有利。

但在美国，前景不容乐观。尽管冬小麦播种面积估计增加1％，春小麦面积也将扩大，但是严重的干旱继续困扰南部大平原，据报作物长势非常差。

“鉴于供应紧张的局面，天气仍然是决定价格的重要因素。为了避免意外的价格波动，今年某些谷物的产量需要大幅增加，”粮农组织高级粮食经济学家阿布多尔莱萨·阿巴希安说。

世界谷物库存量下降

到2013年结束的作物年度末，世界谷物库存量大约4.95亿吨，全球谷物库存量与利用量的比率为20.6％，较2011/2012年度的22％有所下降，但高于2007/2008年度的18.7％水平。

2012/2013年度世界谷物贸易量预计将跌至2.975亿吨，比上一年度下降6％，但比12月份的预测数高出近200万吨。2013年世界粮食市场的新特点是印度恢复数量为650万吨的小麦出口，以及巴西创纪录的2200万吨玉米发货量，这缓解了全球粮食供需形势。

国际价格

关于当前国际市场价格，粮农组织谷物价格指数1月份下跌至的247点，跌幅1.1％，或近3个点。谷物指数自10月份以来一直在下降，反映出作物生长条件的改善。

粮农组织油/油脂价格指数1月份平均为205点，比去年12月提高4.4％，或9个点，扭转过去四个月来的下降趋势。价格的反弹主要是新的进口需求所致。

粮农组织乳制品价格指数1月份平均为198点，略高于12月水平。

粮农组织肉类价格指数1月份平均为176点，稍低于12月指数。虽然家禽和猪肉价格略显疲软，但是所有肉类报价大致保持平稳。

粮农组织食糖价格指数1月份平均为268点，相比12月份下降2.2％，或6个点。由于预计2012/2013年度全球产能大量过剩和出口供应量充盈，食糖价格连续第三个月下降，尤其是在巴西和泰国。

粮农组织食品价格指数是衡量一揽子食品类商品国际价格月度变化的尺度。

农林业部门是薪柴、木材、水果和牲畜饲料等本地商品和椰子、咖啡、茶叶、橡胶和树胶等全球性商品的一个重要来源。世界近半数农业土地的树木覆盖率超过10％，使农林业成为千百万人的生计支柱。

发展农林业

在今天发表的一份面向决策者和重要政策顾问、非政府组织和政府机构的新编指南中，粮农组织论述了如何将农林业纳入国家战略及如何调整政策来适应具体情况。这份新的政策指南提供了最佳规范和成功经验的实例，以及在应对挑战和失败中汲取的经验教训。

“在许多国家，农林业让农民、社区和行业致富的潜力尚未得到充分的发挥，”粮农组织的森林评估、管理及养护司司长爱德华多·曼苏尔说。“尽管农林业好处诸多，但是，不利的政策法规，以及农业、林业、农村发展、环境和贸易部门之间缺乏协调的情况都限制了农林业这个在上述领域均发挥重要作用的产业的发展。

农林业不断提供新的机遇，例如，在覆盖非洲中部、东部和南部超过11个国家约300万平方公里的林地，它为大约1亿低收入者的生计作出重要贡献。其贡献之一是它能够通过减缓将森林转化为农田的速度来遏制温室气体排放，以及通过碳交易和REDD +举措提供的财政支持来促进农场中树木的碳吸收。同样，尼日尔超过500万公顷干旱退化土地的持续自然更新将有助于减缓气候变化和增加农民的收入。

政策行动

该指南提供了有关实施政策行动的10个主要途径，包括提高农民和国际社会对农林复合系统的认识；改革有关林业、农业和农村的不利规定；澄清土地使用政策法规。

后者并不一定意味着正式的土地所有权。研究发现，一些习惯性权属形式为种植树木提供保障，同时减少了行政管理手续和费用。

提供环境服务

根据该指南，应当对那些在农用土地上植树的农民给予奖励，因为这些树木能够为社会提供生态系统服务。奖励办法可以采取经济或其他形式，包括减免税收、费用分摊计划、小额贷款或实物奖励，尤其是提供推广服务和开发基础设施。

长期信贷同样至关重要，因为只有在若干年后农民才能获得植树带来的好处。树木提供的固碳和其他环境服务的价值甚至可以用来支付利息。

哥斯达黎加于1996年通过法律建立了一项旨在为林业活动提供补贴的国家林业融资基金，而该基金在2001年和2005年扩大了补贴范围，将作物、树木和牲畜生产相结合的农林复合系统包括在内。过去八年来，已经签署了1万多份农林业生产合同，农场植树超过350万棵。

该指南由粮农组织与世界农林中心、热带农业研究及高等教育中心和农业研究促进国际发展中心合作编写。

“国际经济的持续低迷意味着用来预防H5N1型禽流感和其他动物疾病的资金将减少。不仅国际组织的情况如此，各国也不例外。”粮农组织首席兽医官胡安•卢布罗斯说。“虽然大家都知道，预防胜于治疗，但我担心的是，在当前条件下，政府无法维持有效的监测工作。”

然而，在亚洲和中东地区一些禽流感已流行的国家，H5N1型禽流感病毒仍然大量存在，因此绝不能放松警惕。如果防控措施不力，该病毒可以很容易地在全球范围蔓延，导致2006年疫情高峰期时63个国家受影响的情况重现。

投资是明智之举

鉴于疫情全面流行带来的巨大损失，将更多资金用于防病具有经济意义。2003年至2011年期间，因感染禽流感而死亡或导致被扑杀的鸡鸭超过4亿只，经济损失约为200亿美元。

像其他一些动物疾病一样，H5N1病毒也可以传染给人类。根据世界卫生组织的统计，2003年至2011年，感染该病毒的人数超过500人，并有300多人死亡。

“我看到面对动物和人类健康受到真正严重威胁时的无作为，”卢布罗斯说。

这是令人极为遗憾的事，因为事实已经证明，适当的措施能够将H5N1病毒从禽类养殖业中根除，从而保护人类的健康和福祉。在2006年受疫情感染的63个国家和地区中，大部分国家的家禽目前已无病毒，其中包括土耳其、香港、泰国和尼日利亚。经过多年的努力并依靠国际上提供的财政支持，印度尼西亚抗击禽流感的工作终于取得了实质性的进展。

日益严重的威胁

另一个日益严重的威胁是小反刍兽疫（PPR）。这是一种高度传染性疾病，它可以导致成群的绵羊和山羊死亡。“目前，该疫病正在非洲撒哈拉以南地区蔓延 – 在刚果民主共和国和其他一些国家造成混乱 – 并开始进入非洲南部地区，”卢布罗斯说。“损害很可能是巨大的。”

“具有讽刺意味的是，目前针对小反刍兽疫已经研制出一种非常有效的疫苗，但很少有人使用它，”他补充说。导致其他动物疾病传播的另一些原因则包括财政吃紧、政治意愿欠缺以及规划和协调不力。

为预防工作提供资金意味着改善多方面的工作，如卫生规范、对市场和边境的管制、农场和市场的卫生安全。投资内容包括装备实验室，对人员进行培训以掌握疾病诊断和应对能力，并组织有效的推广服务来满足农民的需求。

尽管预算紧张，国际组织也应通过协调一致的努力，作出更大贡献。卢布罗斯敦促说：“我们需要携起手来，探索能够确保全球食物链安全的办法。”

“不采取行动所造成的代价和危险将非常高。”

经过同政府和反对派的协调，该考察团于1月18日至22日访问了大马士革及霍姆斯和德拉的一些受影响地区。考察团由联合国7个人道主义机构负责处理紧急情况的主管组成，由联合国人道主义事务协调厅牵头。

“我们对叙利亚人民的困境深感震惊，持续22个月的危机大大削弱了他们的应对能力，”考察团成员、粮农组织紧急行动及恢复司司长多米尼克·伯格昂说。

“各行各业的大量基础设施被破坏。很明显，冲突时间持续越久，修复这些设施所需要的时间也就越长，”他说。

在叙利亚，有1000万人（占全国人口约46％）生活在农村地区，其中80％的人以农业为生。

考察团发现：

• 正常年份的小麦和大麦产量为400至450万吨，而去年的产量下降到不足200万吨。
• 霍姆斯和德拉两省的蔬菜、水果和橄榄油产量均显著减少，其中霍姆斯的蔬菜产量下降了60％，德拉橄榄油的产量减少了40％。
• 只有45％的农民能够收获其全部谷类作物，而14％的人报告说，由于缺乏安全和燃料，他们无法进行收割。
• 人们缺少获得优质种子和化肥等农业投入物的途径。由于主要灌渠遭到破坏，灌溉不足，尤其是在霍姆斯，而且灌溉水泵缺少燃料。
• 牲畜无法向牧区迁移，动物饲料和兽药供应不足，而制裁措施阻碍了这些物品的进口，致使牲畜的生存受到影响。
• 在霍姆斯、哈马和伊德利卜，作为传统廉价动物蛋白来源的家禽生产也遭受严重打击，主要农场遭破坏。

“与非政府组织及农业和土地改革部技术官员的讨论清楚地表明，在安全条件允许的情况下，农业可发挥巨大作用，帮助人们继续经营自己的土地，通过创收来满足最迫切的需求，”伯格昂说。“然而，他们迫切需要获得种子、肥料、动物饲料、兽药、家禽和修复灌溉设施方面的支持。”

粮食安全信息的收集、分析和传播是粮农组织今后工作的重要组成部分。

粮农组织致力于大幅度增加其对叙利亚人民的支持，并要求捐赠国按照“叙利亚人道主义援助响应方案”中的粮食部分提供支持，该项方案目前资金严重不足。

联合国秘书长潘基文将于1月30日在科威特主持一次叙利亚国际人道主义高级别认捐会。

这项主题为“Think.Eat.Save. Reduce Your Foodprint”（直译：“思考、进餐、节约。减少你的碳足迹”）的运动支持由粮农组织和杜塞尔多夫展览集团公司开展的旨在减少食品生产和各消费环节损失和浪费的SAVE FOOD(节约粮食)倡议，以及联合国秘书长提出的“零饥饿”计划。这场新的运动专门针对来自消费者、零售商和酒店业的粮食浪费现象。

该活动充分利用一些机构的专业力量，如WRAP（废物及资源行动计划组织）、“喂饱五千人”计划和其他合作伙伴，包括在确定和改变浪费做法方面拥有丰富经验的国家政府。

“Think.Eat.Save.”运动旨在加快行动，为世界各地当前开展的多种多样的活动提供一种全球视野和信息共享门户网站。

根据粮农组织公布的数据，在粮食生产和消费系统中损失或浪费的粮食约占全球粮食产量的三分之一，价值在1万亿美元左右。粮食损失主要发生在生产阶段 – 收获、加工及分销，而粮食浪费通常发生在食品供应链上的零售商和消费者一端。

“对于一个人口多达七十亿并将在2050年增至九十亿的世界而言，浪费粮食是毫无道理的 – 无论是从经济、环境还是道德角度来看，”联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任阿奇姆·施泰纳说。

“除了费用上的影响之外，种植那些粮食所需的土地、水、化肥和劳动力都被浪费了 - 更不用说废弃物填埋场上食物分解和最终被扔掉的食物在运输中所产生的温室气体，”他补充说。“若要实现一个真正可持续发展世界的愿景，我们必须转变我们生产和消耗自然资源的方式。”

“通过共同努力，我们可以扭转这种令人无法接受的趋势，并改善人民的生活。在工业化地区，每年粮食浪费的近半数，即大约3亿吨，是因为生产商、零售商和消费者将仍可食用的食物丢弃，”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说。“这一数量超过了非洲撒哈拉以南地区的粮食总产量，足以养活世界上大约8.7亿的饥饿人口。”

“如果我们能够帮助粮食生产者通过改善收获、加工、储存、运输和销售方法来减少损失，而且能够将这一方法与深刻和持久地改变人们粮食消费方式相结合，那么我们就可以拥有一个更加健康和没有饥饿的世界，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

可持续性

全球粮食系统对于环境有着深远的影响，而产量超过消费量的情况只能加重压力，例如：

• 超过20％的耕地、30％的森林和10％的草地正在退化；
• 全球9％的淡水资源被提取，其中70％用于农业灌溉；
• 全球温室气体排放的30％以上来自农业和土地利用方面的变化，如森林砍伐；
• 就全球而言，农业食品系统占终端用户可用能源的近30％；
• 过度捕捞和管理不善导致鱼类数量减少，目前约有30％的海洋鱼类种群被认为过度开发。

促使发起该项运动的一个原因是2012年6月举行的里约+20峰会。在此次会议上，各国的国家元首和政府首脑批准实施一项《可持续消费和生产模式十年方案框架》。必须把为粮食部门制定“可持续消费和生产”计划作为该框架的重要组成部分，因为我们必须维持世界粮食生产基础，减少相关的环境影响，并养活日益增加的人口。

“没有任何其他领域能够有如的机遇来建设一个资源利用效率更高和更加可持续的世界，而且也没有任何其他问题能够团结南北各方以及消费者和生产者，为共同的事业携手努力，”施泰纳先生说。

据粮农组织分析，发展中国家大约95％的粮食损失和浪费属于食品供应链早期阶段的无意损失，其原因是收获技术、恶劣气候条件下的储存和冷却设施、基础设施、包装和营销系统方面存在的资金和管理不足。

然而，在发达国家，供应链末端发生的损失和浪费更为严重。在发达国家的食品制造及零售层面，大量的食物被浪费，其原因是采用的方法效率较低，质量标准过分强调外观，日期标签不明确，消费者因过量购买而很快丢掉仍可食用的食物，不适当的储存方式，以及备餐量过大。

欧洲和北美/大洋洲的消费者年人均浪费量在95公斤至115公斤之间，而非洲撒哈拉以南地区、南亚和东南亚的消费者每年扔掉的食物仅为6至11公斤。

据WRAP统计，通过解决粮食浪费问题，英国家庭平均每年可节省680英镑（1090美元），英国酒店业每年可以节省7.24亿英镑（12亿美元）。

“在英国，我们已经展示了如何通过消费者的参与和与零售商及品牌商签署集体协议来解决粮食浪费问题，从而减少环境压力并促进经济增长，”WRAP执行总裁利兹古德温博士说。“随着人口的增加，资源将承受更大的压力。我们很高兴能成为环境署和粮农组织“Think. Eat. Save.”运动的合作伙伴。这是一个在全球范围内解决粮食浪费问题的良好开端。”

与世界其他地区一样，欧盟正在调查粮食浪费问题，而欧洲委员会为采取新举措提供支持。

欧盟环境专员雅奈兹•波托奇尼克说：“我们为欧盟设定了一个到2020年将可食用粮食浪费减半以及到2020年彻底消除废弃物填埋的目标；本委员会正在计划明年就粮食系统的可持续性提出建议，其中粮食浪费将被作为要重点。”

“减少粮食浪费可促进更有效的土地利用，更好的水资源管理，更加可持续的磷的利用，对气候变化产生积极影响。我们的工作与该举措的实施非常一致，”他补充说。

为了使这项活动充分发挥潜力，每一个人都应参与进来 - 家庭、超市、连锁酒店、学校、体育界和社交俱乐部、企业老总、市长、国家和世界领导人。

这项活动的网站为消费者和零售商提供简单建议，让用户就减少食物浪费作出承诺，同时为那些正在开展活动的人士提供一个平台，供交换意见和创建真正的全球性可持续食物消费文化。

12月份指数平均为209点，其下跌的主要原因是谷物和油脂的国际价格下降，该指数2012年曾经出现的低点是在6月，为200点。

从2012年全年来看，该指数平均为212点，比2011年低7.0％，其中同比跌幅最大的是食糖（17.1％）、乳制品（14.5％）和食用油（10.7％）。谷物（2.4％）和肉类（1.1％）的降幅较缓。

“这一结果说明自7月份以来情况出现转机，那时因对爆发新的粮食危机的担忧曾导致价格飙升，”粮农组织经济及社会发展部助理总干事乔莫·孙达拉姆说。“然而，通过农产品市场信息系统等机制实现的国际协调以及国际经济停滞导致的需求疲弱等因素使得价格暴涨未能持续，市场得到稳定，最终2012年的价格低于前一年的水平。”

粮农组织谷物价格指数12月份的平均值为250点，与11月份相比下降2.3％，或6个点。该指数2012年全年平均值为241点，比2011年低2.4％。

由于生产的不确定性和供应紧张，谷物出口价格在2012年7月至9月期间出现大幅上扬，但因饲料和工业用途需求疲软而下降。

由于南美洲充足的出口供应量缓解了市场压力，玉米价格在12月份大幅下跌。对丰收的预期致使12月大米价格也出现下降，但是，由于贸易依然低迷，小麦价格变化不大。

油脂价格继续走低

粮农组织油/油脂价格指数12月份平均为197点，与11月相比下跌1.9％，或4个点，这是连续第四个月下降，并且是自2010年9月以来的最低水平。主要原因是全球棕榈油库存量持续扩大。2012年的平均指数为225点，而2011年为252点。

粮农组织肉类价格指数12月份平均为176点，相比11月份略有下降。除了猪肉价格指数下降了2.0％，或3个点以外，所有肉类的价格均保持在其11月的水平上下。2012年，该指数平均为175点，仅次于2011年平均177点的记录。

粮农组织奶类价格指数12月份平均为197点，高出11月份0.9％，或两个点。在2012年的最后一个季度，奶类价格从年中低点回升之后已经趋稳。2012年该指数的平均值为189点，大大低于2011年的221点。从总体上看，奶类市场保持平稳，但越来越容易受到与牧场条件和饲料相关的供应情况变化的影响。

粮农组织食糖价格指数12月份平均为274点，略低于11月的水平，也是自2010年8月以来的最低值。2012年该指数平均为306点，比前一年下降17.1％。对2012/2013销售年度全球产量连续第三年增长和出口供应充足（尤其是在巴西）的预期促使2012年下半年大部分时间国际市场价格保持在低位。

中国和亚太区域引领复苏

2012年12月18日，罗马 - 全球林产品行业正在缓慢走出经济危机，亚太地区，尤其是中国引领复苏。

粮农组织公布的最新数据显示，2011年全球主要林产品的平均产量比2010年增长1％至4％，说明各国正在逐步摆脱经济不景气的困境。

例如，2011年人造板和纸张的产量超过2007年危机前的水平，而且大多数区域亦出现相对强劲的增长态势；然而，2011年全球工业原木产量虽然在2010年的基础上提高了3％，但至今仍未达到危机前的水平。

在纸浆和纸张市场，2007-2011年期间总体增长非常缓慢，增幅为每年约1％。但事实上，各区域之间的情况存在着很大差异：在亚太区域，纸浆和纸张的生产及消费正在显著增加，而欧洲和北美却呈现总体下降趋势。

中国在林产品市场中的地位更加稳固

中国作为林产品生产大国的重要性不断提高，已经超过加拿大，成为世界上仅次于美国的第二大锯材生产国。中国还在人造板、纸和纸板领域进一步扩大了与所有其他生产国相比的领先优势。 2011年，中国的锯材产量占世界产量的11％，人造板和纸张产量则分别为38％和26％。

中国是工业原木、锯材、纸浆和废纸的最大进口国，也是人造板的最大出口国，因此在国际林产品贸易中发挥着重要作用。尽管自2007年以来国内产量大幅增加，但中国仍是世界第五大纸和纸板进口国。2011年，中国所有林产品的进口额达到430亿美元，占全球总额的16％。

俄罗斯的生产结构变化

俄罗斯联邦拥有世界上最广阔的森林，其生产和贸易结构在过去五年中也发生了变化：工业原木出口下降了2900万立方米，即将近60％，而锯材生产增加了300万立方米，或8％。同期，俄罗斯联邦还将锯材的出口量扩大了13％。

过去，俄罗斯工业原木出口量中有很大一部分是运往中国的。但由于俄罗斯联邦对原木出口实施限制，从2007年至2009年，出口量下降。尽管如此，中国工业用原木的进口数量已经回升，而且其他一些主要生产国，包括美国、加拿大和新西兰，已扩大了对中国的出口。

粮农组织林产品在线数据库提供50年的数据

目前，粮农组织的林产品统计数据库拥有120万条目，涵盖52种产品、21个产品组以及245个国家和地区的生产和贸易数据。目前，这一免费的在线数据库包含过去50年的统计数据。林产品年鉴（自1947年起）的统计数据亦可从网站下载。

粮农组织负责林业事务的助理总干事爱德华多·罗哈斯-布里亚莱斯说：“粮农组织数据库提供世界上有关林产品的最全面和最具国际可比性的统计数据，是制定政策和投资决定的一个重要工具。粮农组织依靠其成员国提交的数据来获取有关林业部门主要进展情况和发展趋势的可靠信息。”

根据今天签署的协议，“粮农组织和非加太集团将加强他们之间的合作，更好地应对长期粮食不安全和营养不良、饥饿、自然资源管理及气候变化的挑战，”粮农组织总干事何塞·格拉齐亚诺·达席尔瓦说。

秘书长穆罕默德·伊本·钱巴斯代表非加太集团说：“在现有合作的基础上，我们将作为战略伙伴，就优先重点领域采取行动，消除饥饿和贫困。”

该谅解备忘录于12月13-14日在赤道几内亚马拉博召开的第七届非加太国家首脑峰会上由钱巴斯和格拉济阿诺•达席尔瓦签署。非加太集团包括40个最不发达国家和36个小岛屿国家。

格拉济阿诺•达席尔瓦亦代表联合国秘书长潘基文出席此次活动。

可持续集约化

粮农组织与非加太集团协议项下的具体合作领域将包括促进粮食安全、推行作物和牲畜生产可持续集约化、促进渔业和水产养殖生产、粮食危机预警系统、跨界动植物疾病检测和预防、灾害风险管理、改良食品开发、标准和市场营销、食品和营养教育、促进可持续森林管理。

协议内项目所需资金将得到确定并通过包括欧洲开发基金、信托基金、全球环境基金和其它国际和国家伙伴在内的资金来源进行募集。

格拉济阿诺•达席尔瓦重申，粮农组织支持各国在走向能更加集约化，且可持续的生产系统方面所做出的努力，这种系统能够适应气候变化。“在许多非加太国家，气候变化进程加剧了人们已经面临的风险。正如我们在萨赫勒地区、非洲之角和非洲其他地区所看到的那样，”他说。

“加勒比和南太平洋的小岛屿发展中国家在面对全球变暖导致海平面上升风险方面极为脆弱。气候变化正在导致生产用地减少和沿海生态系统适应能力下降，”他补充说。

总干事在“21世纪的作物”国际研讨会上发言指出，据粮农组织估计，人类历史上已经种植和食用的植物大约有七千种。如今，许多品种正在消失。

他说，“如果失去了这些独特的、不可替代的资源，我们将更加难以适应气候变化和确保所有人获得健康和多样化的食物。”

总干事指出，“目前，世界上有大约8.7亿人在挨饿，然而全世界生产的粮食足够养活每一个人。全球化使世界某些地方拥有丰富的食物，但却未能消除其他许多地区长期粮食短缺状况。”

格拉济阿诺•达席尔瓦说。全球化“造成了一定程度的产品同质化，导致了不同饮食文化和农业生物多样性财富的丧失。”据粮农组织估计，今天人们绝大部分膳食热能仅仅来自四种作物，即稻米、玉米、小麦和马铃薯。

“我们对少数几种作物的依赖给生态系统、食物的多样性和我们的健康造成不利影响。单调的食物会使微量营养素缺乏的风险增加，”格拉济阿诺•达席尔瓦说。

更加重视生产和消费

为了应对这些挑战，粮农组织最高行政首长要求更加重视生产和消费两方面的问题。粮农组织呼吁通过其“节约与增长”模式来实施农业生产的可持续集约化，这是一种既能保护又能增强自然资源的粮食生产模式。

格拉济阿诺•达席尔瓦强调，被忽视和未充分利用作物品种能够“在抗击饥饿的斗争中发挥至关重要的作用，是农业和农村发展所需的重要资源”。他还呼吁加强对未充分利用作物的研究和改良。“虽然我们开展了一些研究，但是研究成果常常不能传递到小农那里。”

粮农组织总干事在讲话中还强调了可持续膳食的重要性。他指出，“就在近8.7亿人挨饿的同时，却有更多的人出现超重或肥胖。正当贫穷国家因无法获得足够食物而挣扎的时候，工业化国家的消费者每年的粮食浪费达到2.2亿吨，相当于非洲撒哈拉以南地区的产量。”

藜麦备受关注

在科尔多瓦召开的研讨会揭开了庆祝2013国际藜麦年的序幕，有关安第斯“超级作物”的特别会议将在明天举行。

“藜麦是唯一包含人类所需全部氨基酸的谷物，”格拉济阿诺•达席尔瓦指出。“而且，它能够很好地适应从海平面到安第斯山区的不同海拔高度”。

由于藜麦营养价值高并适应各种气候和地理条件，它具有促进全球粮食安全的极大潜力。

科尔多瓦会议的目的是要强调，许多未充分利用的作物品种尚未丢失，而且在世界上许多地区已经成为当地粮食系统的基础。这些作物很好地适应了当地的农业生态条件，并为利用它们的社区生计提供重要的支持。

“几千年来，农业社区利用丰富的自然资源开发出许多与环境和谐的作物。因此，粮食是我们文化和特性的组成部分，”格拉济阿诺•达席尔瓦说。他举例说，玛雅人就称自己为“玉米人”。

他最后说：“我们绝不能偏离我们的农业和烹饪根基，也绝不能丢掉我们祖先转下来的知识和智慧。相反，我们必须向他们学习，确保我们的未来拥有更加丰富的多样性。”

“这一明确承诺给我们指出了正确的方向，”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说。“消除饥饿、粮食不安全和营养不良是我们可接受的最低目标。”

理事会还批准了各项战略目标，为粮农组织今后工作提供指导。理事会每6个月召开一次会议，对计划和预算活动进行监督。

“经各位批准的战略目标让我们步入正确的道路，为消除饥饿、粮食不安全和营养不良做出更大的贡献，”格拉济阿诺·达席尔瓦在理事会的闭幕会议上说。

格拉济阿诺·达席尔瓦还感谢理事会接受一项旨在促进粮农组织与民间社会之间合作的战略。

“任何政府或组织都不可能独立完成战胜饥饿的任务。这是一个需要大家齐心协力来实现的目标。在我们追求一个无饥饿和可持续世界的过程中，民间社会组织、私营部门和其他各方将发挥重要的作用，”他说。

理事会还修订了总规则，以确保新一届领导班子层能够平稳过渡。

“有关过渡期的新规则将确保粮农组织工作的正常运转，并让继任总干事在安排他或她领导本组织所必需的高级管理层方面具有灵活性，”他说。

这是今天在罗马发布的粮农组织旗舰年度报告《2012年粮食及农业状况》所传递的重要信息。

该报告指出，任何农业投资战略必须以全球超过10亿的农民为中心，因为他们是该部门最大的投资者。但是，农民的投资往往由于不利的投资环境而受到限制。

 “有必要制定一项新的、以农业生产者为核心的投资战略，”粮农组织总干事若泽•格拉济阿诺•达席尔瓦说。“我们面临的挑战是将投资集中到它们可以发挥重要作用的领域。这是确保投资获得较高经济和社会回报及确保环境可持续性的关键。”

投资农业有回报

为该报告汇编的最新数据显示，中低收入国家的农民每年对自己农场的投资额超过1700亿美元，约合每个农民150美元。这相当于所有其他来源投资总额的3倍，比公共部门的贡献多4倍，超过向这些国家提供的官方发展援助50倍以上。

根据粮农组织的报告，投资农业显然可以得到回报。例如，在过去的20年里，农业投资率最高的国家在实现饥饿人口减半这一千年发展目标（目标1）方面取得的进展最大。

在饥饿和极端贫困最为普遍的南亚和非洲撒哈拉以南地区，三十多年来，农业投资已基本停滞或下降。

“最近有证据说明已经出现转机，但是若要这两个区域以及其他区域消除饥饿并保持该成果，则将需要大幅提高农业投资水平，显著提高政府对该部门的投资水平和质量，”报告指出。

克服投资障碍

该报告强调，在许多中低收入国家，农民们经常面临缺少投资激励措施的困境。

有许多因素可严重影响投资意愿，包括管理不善、法治欠缺、高层腐败、产权无保障、贸易规则随意变更、农业“税收”相对高于其他行业，以及农村基础设施和公共服务缺乏且质量欠佳。

小农面临特殊和严重的制约因素，通常包括极端贫困、产权脆弱、市场准入和金融服务渠道不畅等。

在许多农村地区，克服这些障碍对充分释放农民投资潜力至关重要。为了促进小农投资，该报告建议将重点放在以下领域：

    • 各国政府及其发展伙伴应帮助小农筹集存款并增加获得信贷的机会。

    • 加强诸如合作社等生产者组织，从而帮助小农应对风险，并增加市场准入。

    • 社会保护有助于最贫困的小农扩大基础资产。

更好地利用有限的公共资金

国家政府是农业投资的第二大来源。该报告敦促各国政府和捐助者将其有限的公共资金用于已被证明能大力支持农业增长和减贫的领域，如农业研发、农村基础设施和教育等。

来自多国的证据表明，对这些领域的投资回报率往往“明显高于对化肥等农业投入物补贴的支出。”虽然这种补贴可能在政治上受欢迎，但它通常不能提供最高的回报。

大规模农业投资

该报告呼吁各国政府、国际组织、民间社会和企业投资方确保诸如私营公司和基金征购土地这类大规模农业投资能够做到透明、负责任、对社会有益和环境上可持续。

“关键的是良好治理。我们需要确保投资符合特定条件，确保其对粮食安全和地方的可持续发展做出贡献，”格拉济阿诺•达席尔瓦说。

一些文书，如世界粮食安全委员会批准的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理. 自愿准则》，帮助政府和社区在维护最弱势群体的权利、生计和资源的同时，就有利的合同条件进行谈判。

粮安委还在着手制定一套负责任农业投资原则，并确保获得各方的广泛认同。这些原则有望推动对农业的投资，从而促进粮食安全和营养，支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权。

总干事在发言中指出，粮农组织需要进行调整以适应当前所面临的多方面挑战，他解释了拟议的变革对本组织的重要意义。

格拉济阿诺·达席尔瓦说：“我们开始从采用项目方式转向计划方式。我们正在打破体制上的孤岛现象，促进全组织的协同作用。我们正在整合粮农组织中知识和运作两项工作。我们正努力取消在应急、恢复和发展之间人为的分割。我们敞开粮农组织的大门，改善与伙伴的合作。”

粮农组织总干事介绍说，最近在卢拉研究院的支持下，非洲联盟和粮农组织共同发起了一项伙伴关系，它体现了粮农组织目前的“变革精神”。

总干事还要求批准《与民间社会伙伴关系战略》草案，使本组织拥有坚实和透明的合作基础。他向会议通报，将在2013年第一季度向管理机构提交与私营部门的伙伴关系战略。

战略目标

粮农组织理事会有望在本周最终批准一系列旨在应对粮农组织未来工作中所面临的新挑战和优先重点的跨部门战略目标。。

粮农组织总干事强调今年已经实现增效节支超过2600万美元，而且理事会已批准从行政开支中拿出1900万美元，用来支持技术工作，为此，他要求增加本组织2014-2015年两年度预算。

“即使下两年度预算能够获得小幅实际增长，它将不仅能够促进更多预算外资源的筹集，而且将有助于确保新的跨部门战略目标的实现，”他说。

最后，格拉济阿诺·达席尔瓦要求理事会批准对本组织总规则的拟议修正，帮助新管理层顺利接手工作。

“我主动提出的变革进程实际上将意味着放弃我个人的部分权力，以体现让粮农组织有序过渡的理念，”总干事说。

哀悼

总干事对前粮农组织总干事爱德华·萨乌马的去世表示哀悼，并向其家属和亲友表示慰问。萨乌马自1976年至1993年担任粮农组织总干事。

总干事在粮农组织总部向代表五千多个私营企业的人员发表讲话。他的这一讲话开启了一系列有关私营部门参与减少贫困和饥饿举措的对话。

“私营部门能够对粮农组织提供宝贵的支持。但是他们在这方面的贡献并未得到充分的认可或重视。这种情况正在改变，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

“许多民营企业已经为消除饥饿和贫困提供了财政资源，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。“不过，我想说的是，仅仅将私营部门作为我们计划的筹资对象是错误的。”

“私营部门能够通过多种其他方式为粮食安全做贡献，而且在许多情况下，他们已经这样做了，”总干事强调。“我个人从巴西‘零饥饿战略’中得出的经验表明，私营部门可以发挥的最大作用或许是在别的方面：对粮食安全的政治支持。”

“我们需要民间社会和私营部门的支持，构建共识和动员所有利益相关方，为实现一个无饥饿世界的目标而努力，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。

粮农组织总干事还鼓励私营部门与会者加入由粮农组织、非盟委员会和卢卡研究院上周在埃塞俄比亚启动的伙伴关系。

粮农组织秘书处目前正在与其管理机构探讨一项战略，为与私营部门建立的伙伴关系提供指导。该战略的重点之一是确保粮农组织在与私营部门的合作中保持中立和公正。

技能和知识

格拉济阿诺·达席尔瓦在讲话中提及私营企业为支持可持续发展可采取的其他方式。它们包括：

根据《2012年世界粮食不安全状况》，尽管自20世纪90年代初以来总的饥饿人数减少，但是全球每天仍有近8.7亿人遭受饥饿。

粮农组织在致力于通过可持续农业和农村发展来消除饥饿和极端贫困的过程中，始终将较低收入国家的广大私营部门实体作为潜在的合作伙伴，其中包括农民组织和中小型企业，以及国际公司和私人基金会。

共同决策

粮农组织总干事强调了吸收私营部门和民间社会的代表参与国际决策问题讨论的重要性，而这些讨论将会对可持续发展和改善生活的努力产生影响。

他提到他们曾参与为制定《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》所开展的磋商和讨论。该准则由5月在粮农组织总部举行的粮食安全委员会会议批准。

粮食安全委员会目前正以同样的方式制定一份配套准则，即《负责任农业投资原则》。

格拉济阿诺·达席尔瓦说：“私营部门越来越多地表达出这种政治承诺。在世界经济论坛、20国集团和八国集团举行的会议上，以及在世界粮食安全委员会的会议上均可看到这一点。

从长期前景来看，格拉济阿诺·达席尔瓦寄希望于私营部门的支持，帮助粮农组织开展有关促进小农生产的各项举措，作为对联合国2014国际家庭农业年的一份贡献。

这项决定是非盟委员会主席恩科萨扎娜·德拉米尼·祖马、粮农组织总干事若泽•格拉济阿诺·达席尔瓦、巴西前总统及以其名字命名的研究院名誉院长路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在共同出席的一次会议上做出的。

该项工作将汇集非盟委员会的领导力量、粮农组织的专业技术知识和对消除饥饿的进一步承诺，以及巴西前总统卢拉·达席尔瓦给予的政治支持。其他国际、区域和国家合作伙伴提供的知识和支持也将为促进这一新的伙伴关系提供巨大帮助。

在亚的斯亚贝巴非盟总部召开的会议上，三方一致同意举行一次由非洲和国际领导人参加的有关“采用新的统一方法消除非洲饥饿”的高级别会议。该会议将于2013年3月4-5日在亚的斯亚贝巴举行。

“粮食安全是非盟的重点工作之一。鉴于非洲大陆近60％的耕地尚未利用，农业增产潜力巨大。这种潜力能够真正促进农业生产和粮食安全。现在应考虑推动农业生产，使其不仅限于满足生计，而且应考虑最终实现农产品产业化生产的各种方法，”德拉米尼·祖马博士说。

卢拉院长强调，他愿意与粮农组织和非盟分享巴西的成功经验，即通过现金转移和更具包容性的发展模式来战胜饥饿和促进收入分配。他还谈到促进农业生产所需创造的“奇迹”。

“这个奇迹就是让穷人获得信贷和技术。我们希望让他们知道，有了贷款和技术，他们就能增加产出，改善饮食，有余粮可卖，并有额外的收入改善全家的生活，”卢拉·达席尔瓦说。

“若要建立一个粮食和营养有保障的非洲，必须吸收所有利益相关者参与，通过创新型和全面的粮食安全和营养计划及战略来加强治理，重振政治意愿并坚定携手努力的承诺，”格拉济阿诺·达席尔瓦说。“这项工作由非洲牵头、粮农组织和卢拉研究院等合作伙伴提供支持，”他补充说。

德拉米尼·祖马、卢拉·达席尔瓦和格拉济阿诺·达席尔瓦一致认为应将加强妇女参与农业和粮食系统以及注重对儿童及青年的投资作为重点。

妇女在农业生产中发挥着非常重要的作用，因此我们的计划应考虑性别问题和青年的参与，”德拉米尼•祖马博士说。“我们还同意就非盟的一项旗舰计划，即“非洲基础设施发展计划”开展合作，促进非洲的基础设施建设。没有基础设施，我们永远无法在发展中充分发挥我们的潜力，”她补充说。

三位领导人讨论了冲突、饥饿、和平与粮食安全之间的联系。“和平是促进粮食安全的最好武器，”格拉济阿诺•达席尔瓦总结说。

没有饥饿的非洲 - 共同愿景

伙伴关系将以共同愿景为基础，即一个没有饥饿的非洲是可以实现的，而且共同的努力可以切实改善粮食安全和营养状况，扭转饥饿人口数量上升趋势；非洲营养不足人口数量从上世纪90年代初的1.75亿增至今天的2.39亿。

尽管在非洲大陆仍然存在诸多挑战，但是祖马、卢拉•达席尔瓦和格拉济阿诺•达席尔瓦认为，许多积极的案例表明，许多国家在实现粮食安全和营养方面取得了显著进展。他们的成功经验以及巴西等国的其他积极案例可以用来学习和发展那些行之有效的方法。

就重点行动领域而言，与会领导人一致认为有必要推广和加强现有的成功举措，促进各国之间的知识共享。他们还强调，应当推动高级别对话，加大对抗击饥饿、粮食不安全和营养不良的政治承诺。

会议还强调，在财政和人力资源的协调、分配和使用，以及在区域和国家机构的能力建设方面还有许多工作尚待完成。正是在这一背景下，拟议的伙伴关系旨在通过共同的努力来加强现有工作，提高非洲粮食和营养安全的整体水平。

学习和发展行之有效的方法

建立新伙伴关系的目的是要确定能够可持续改善包容性增长、粮食安全和营养状况的所有政治、经济、社会和人文因素。这将使正在开展的活动和计划通过以下方式变得更加富有成效，即利用持续的政治承诺，推动包括私营部门在内的其他国家和国际机构更广泛地参与，加强民间社会的作用，学习各国的成功经验，以及利用创新型伙伴关系和团结互助。

这份题为《发展中国家农业领域外国投资的趋势与影响》的报告强调，最成功的投资项目是将投资者的优势（资金、管理和营销专业知识和技术）与当地农民的优势（劳动力、土地、当地知识）结合起来。

确保农民对其土地掌控权的商业模式能够鼓励他们积极改良土地，而且也有利于可持续发展。这份报告介绍了有关非洲和亚洲外国投资的多项案例研究，其中包括常被称为“掠地”的大宗土地交易。

“尽管有些研究报告记录了在发展中国家大规模征地所造成的负面影响，但有关它给东道国带来的利益则证据甚少，尤其是短期和地方一级的好处，”该报告说。“在土地权属不确定和无保障的国家进行大规模征地投资，对当地社区而言，往往是弊大于利。”

该报告建议：“应当避免为新建大型农场而收购已利用的土地，并应考虑其他形式的投资。”

创造就业仍存疑问

大规模土地投资带来的主要好处在于创造就业，但这些工作机会所获取的净收益和能否持续则成为问题。“有些项目实际提供的工作机会少于最初宣布的数字，而在另一些项目中，即便是低技术职位也主要被非本地人获得。”

根据该报告，过去十年来，发展中国家农业用地的外国投资大幅度增加。征购的土地通常是现有的最佳地块，具有良好的土壤质量和灌溉系统。

然而，鉴于大多数外国投资项目面向出口市场或以生物燃料的生产为目的，“它们会对低收入缺粮国家的粮食安全构成威胁，特别是当这种生产将取代供应当地市场的粮食作物的时候。”

潜在的不利影响包括：小农被迫迁徙；牧民失去牧场；农村居民丧失收入和生计来源；土地、水和生物多样性等自然资源退化。

土地征用的替代方案包括合同农业安排、给予农民一定资本分额的合同种植计划、投资公司与农民合作社成立的合资企业。包容性的商业模式需要有效的地方组织，而这些组织也代表了那些常常被边缘化的群体，如妇女、青年、失地农民和外来务工者。

国家法律和制度是关键

报告说，国家有关农业投资和土地权属的法律和制度对于确定此类投资是否产生正面或负面的影响至关重要。

各国可以从一些国际协定中获得指导，如世界粮食安全委员会（粮安委）2012年5月通过的《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》。

另一份具有较高相关度的文书是粮农组织、国际农业发展基金、联合国贸发会议和世界银行共同提出的《负责任农业投资原则》；该原则倡导尊重权利、生计和资源。此外，粮安委还准备就促进粮食安全和营养的负责任农业投资原则的制定和扩大认同进行磋商。

农业投资固然是农村地区扶贫最重要和最有效的战略，但报告认为：“决策人员、发展机构和当地社区所面临的挑战是在确保外国农业投资效益最大化的同时，尽可能减少投资带来的风险。”

外国直接投资呈增加趋势

据粮农组织估计，每年需要有超过 800亿美元的投资才能跟上人口和收入的增长，并在2050年养活90多亿人口。

虽然外国直接投资大幅增加，尤其是过去十年中在亚洲和拉丁美洲的投资，但是只有很小的一部分被用于农业 – 在非洲撒哈拉以南地区不足5％。但是，鉴于增长潜力大，尤其是在目前国际粮食价格上涨的情况下，这也提供了一个机遇。

粮农组织贸易及市场司司长大卫•哈勒姆在报告的前言中总结性地指出：“若要国际投资获得‘双赢’而不是引入“新殖民主义”，很重要的一点是，任何这种投资都应当为接受国带来惠益。”

粮食及农业组织（粮农组织）和/世界粮食计划署（粮食计划署）联合组成的作物和粮食安全评估组在9月底/10月初的谷类作物收获季节走访了该国所有九个农业省份。

引起评估组特别关注的是大豆产量下降了30％，而且蔬菜供应量有限，造成大部分膳食中长期缺乏基本蛋白质、油、脂肪、维生素和微量营养素。2012年上半年主要农作季节发生的持续干旱首先影响到大豆作物。通过动员广大农民开展大规模人工灌溉，大大减轻了旱情对玉米收成的影响。

2012年主要作物的总产量和2013年早季作物的产量预计为580万吨，比去年同期水平提高10％。据评估组估计，需要进口50.7万吨谷物来满足该国的基本粮食需求。假设政府能够实现30万吨的谷物进口目标，主粮的缺口将为20.7万吨，这也是多年来进口数量最少的一年。

粮农组织经济学家及评估组副组长古恩贾尔 说：“该国需要产生更多富含蛋白质的食物，如大豆和鱼类，并扩大种植一年两熟作物，让人们的膳食更加多样化。”。他还指出，家庭菜园将有助于改善营养，而且还有必要改变农产品营销体系，使农民能够在市场上出售自产的大米、玉米和小麦。

“朝鲜仍然需要国际社会的帮助，但前进的方向很明确，其目标是增加粮食产量和改善营养，” 古恩贾尔说。

严重营养不良的程度已有所降低，但情况依然令人担忧，因为许多儿童仍很容易遭受各种冲击的影响，因此。在青黄不接的季节改善特殊营养食品供应，包括超级谷物在内的强化饼干和营养丰富的混合食品等，将能够有效地遏制营养不良。

“该项评估非常清楚地表明，我们在克服营养不足方面的工作是卓有成效的，因此必须继续努力，通过可预测和充足的供应，让我们的计划惠及托儿所、幼儿园和小学超过百万的儿童，”世界粮食计划署驻朝鲜代表冯勒尔说。

“最新收成情况令人欣慰，但饮食结构中蛋白质和脂肪的缺乏程度却非常惊人。我们必须加倍努力，将营养丰富的食物源源不断地送到200万儿童手中，让他们享有更加平衡、健康的膳食，”她指出。

向孕妇和哺乳期妇女提供帮助依然是工作的优先重点之一，因为孕期和娩后阶段营养食物的摄入，如豆类和油脂，对于婴儿的健康至关重要。

该指数从9月份修订后的215点的水平下跌2点至213点。下降的主要原因是谷物和油脂的国际价格较低，大大抵销了奶制品和食糖价格的上涨。

今天同时发表的粮农组织全球市场报告半年刊《粮食展望》指出，国际价格和运费的降低及谷物购买量的减少或将导致2012年全球粮食进口费用的下降。

预计2012年全球粮食进口的支出约为1.14万亿美元，比去年的创纪录水平减少10％。

“尽管市场供应趋紧，但迄今设定的一些条件和采取的措施避免了2007-2008年和2009-2010年曾经历的国际粮食价格的螺旋式上涨。其中最主要的是通过20国集团的农产品市场信息系统改善国际协调机制和市场透明度，防止恐慌并阻止几十年一遇的严重干旱再度演变成一场粮食价格危机，”粮农组织总干事若泽•格拉济阿诺•达席尔瓦说。农产品市场信息系统的秘书处设在粮农组织。

“危机的根源不是干旱和洪涝，而是缺乏治理。在全球化的世界中，我们不可能在一个国家或在一个地区实现粮食安全。我们必须加强粮食安全的全球治理，” 格拉济阿诺•达席尔瓦补充说。

谷物供需平衡趋紧

根据《粮食展望》的信息，预计2012/2013年全球谷物供需平衡将明显趋紧，主要原因是小麦和玉米的收成可能减少。世界谷物产量预计将从2011年的创纪录水平下降2.7％，导致世界库存减少2500万吨。

虽然粮农组织谷物价格指数仍比去年10月的水平高出12％，但是与9月份相比下降了1.2％，主要是因为小麦和玉米价格小幅下跌。目前的小麦价格反映出贸易活动减少，而玉米价格下降则主要是由于畜牧和工业部门的需求放缓。就小麦来讲，2012/2013年世界贸易量将低于上季的峰值。预计价格将保持在2011年的水平之上。

预计2012/2013年粗粮市场将持续吃紧。粮农组织最新预测显示，2012年粗粮产量将从2011年的创纪录水平上下降2.5％。预计库存将降至历史最低点。

稻米产量或创新高

由于生长条件有利，2012年世界稻米产量有望超过上年度的纪录。稳定的进口需求和极为充裕的出口供应将确保2012年贸易量持续扩大，预计2013年的贸易量将进一步增加，虽然增幅有限。

预计2012年世界木薯产量将大幅增加，而且这一增长趋势可能持续到2013年，其主要原因是非洲实现增产；在那里，木薯依然是对粮食安全和扶贫具有战略意义的作物。亚洲的生产前景更加不明朗，该部门明年能否扩大生产将在很大程度上取决于木薯作为乙醇原料的竞争力。由于工业需求，2012年世界木薯产品贸易将大幅增加。

2012/2013年度油料作物季节伊始便面临着2011/2012年供需紧张和美国大豆作物不景气的局面。目前对下一季节所作供需预期显示，价格松动范围有限 - 至少要维持到南美大豆作物创纪录的产量前景得到证实。

糖价亦创纪录

世界食糖产量预计将创新高，超过全球食糖预期消费需求。主要供应国充足的出口供应量和主要进口国食糖储备的重建将会大大促进2012/2013年的贸易量。粮农组织10月份食糖价格指数平均为288点，比9月份提高1.6%（即4.5点），但同比下降了20.2%（即73点）。

全球肉类市场面临的挑战是饲料价格高昂、消费停滞不前和利润不断下滑。2012年肉类总产量增长预计不足2％。随着国际价格接近创纪录的高位，世界贸易量增长放缓。粮农组织10月份肉类价格指数平均为174点，与9月持平。

粮农组织10月奶类价格指数平均为194点，比9月份水平高3％（6点）。季节性出口供应趋紧和库存水平较低，以及全球需求坚挺，都是导致这一结果的因素。奶类价格有可能进一步上涨，原因是主要出口国家的产量增幅不足。在许多国家，尤其是亚洲、大洋洲和南美洲国家，奶类产量预计将持续增加。

国际鱼品价格下挫造成了2012年上半年进口需求疲软。受价格下跌影响的主要产品是养殖品种而非诸如金枪鱼等野生鱼类。

10月底的“超级风暴”导致海地的农作物、土地、畜牧业、渔业和农村基础设施严重受损，使60万海地人的粮食和营养安全面临威胁。在所寻求的援助资金总额中，急需400万美元来帮助2万个家庭度过12月开始的冬季种植期。

“桑迪”于10月23日袭击海地。连续三天的强风和大雨造成了严重的洪灾，使住房、农田和公共设施受到破坏和摧毁。

几个月来该国已三度遭灾。在5、6月期间，严重的干旱影响了关键的春季种植期。8月份，海地遭受热带风暴“艾萨克”，两个月后又有“桑迪”来袭。

总体影响

据海地政府估算，三次灾害总共给农业部门造成2.54亿美元的损失，150万人的生计受到影响。

粮农组织、粮食计划署和其他伙伴正在帮助海地政府进行灾后评估，以便全面了解受灾情况及农业和粮食安全需求，确保采取适宜和有效的灾后恢复行动。

由于道路和其他基础设施遭受严重破坏，海地南部、东南部和大湾地区在很大程度上依然与外界隔绝。粮农组织、 粮食计划署、 联合国人道主义事务协调厅及合作伙伴将从空中对这些地区进行调查。

海地人道主义国家工作队、支持海地的捐助国团体及海地政府目前正在讨论下一步应对危机的近期、中期和长期行动，并解决该国易受经常性自然灾害袭击的根本原因。

“面对海地的自然灾害，国际社会需要采取有力行动来支持政府正在作出的努力，”粮农组织在海地的紧急情况高级协调员亚当·姚说。

粮农组织通过在林业、畜牧业、种子生产、流域管理和营养等领域的干预行动向海地政府提供支持。可通过加强和调整，使这些计划适用于“桑迪”飓风后政府规划中提出的各种需求。

在今天举行的国际会议上，80个国家提交了有关《动物遗传资源全球行动计划》的实施进展报告。

这些报告显示，各国政府都在着手落实计划，以扭转本地家畜品种数量以惊人速度减少的趋势。

近100个国家的代表将出席粮食和农业动物遗传资源政府间技术工作组会议（10月24-26日），审议《动物遗传资源全球行动计划》的执行情况。该计划于2007年获得通过，旨在改善世界家畜生物多样性的管理。

 “令人鼓舞的消息是，平均来看，在《全球行动计划》商定的行动中，提交报告的这些国家已付诸实施的行动达到约一半，范围从保护计划到家畜数量调查，以及有关牲畜生物多样性问题的政策和法律框架的制定，” 粮农组织动物遗传资源处处长霍夫曼说。

但是，发达国家取得的进展更为显著，而非洲、近东和拉丁美洲及加勒比地区的许多国家在这方面的工作仍较落后。

近东区域被视为家畜多样性的发祥地之一。正是在这里，包括牛、绵羊、山羊和单峰骆驼等几个品种最早被人类驯化。非洲因其不同的热带和亚热带环境而成为另一个重要的多样性热点。

本地品种对农业具有重要意义，因为它们适应当地通常很严峻的自然条件，含有育种计划所需的独特遗传材料，并且往往是贫困家庭的生计基础，因为它们比外来品种更容易饲养。在世界受到气候变化威胁的情况下，耐干旱和高温或抗热带疾病能力的品种具有很重要的潜在意义。

22％的品种面临灭绝危险

虽然有关品种数量的信息不足或过时，难以对家畜多样性的真实状况作出估计，但最新数字显示，全球约22％的家畜品种仍被列为面临灭绝危险。

尽管发展中区域取得的进展普遍有限，但国家报告表明，世界每个区域都有加强实施工作的案例。

提交报告的亚洲国​​家在为受威胁品种制定保护计划方面相对进展顺利。非洲和拉丁美洲在落实《全球行动计划》几乎所有优先领域方面都有国家报告在某些地区取得成功。

霍夫曼说，“大约45个国家正在为其动物遗传资源编制或完成编制国家战略和行动计划，这些国家中有大约一半是发展中国家。”

将要启动的项目

德国、挪威和瑞士政府向粮农组织信托基金账户提供了超过100万美元的捐款，以支持《全球行动计划》的实施。粮农组织公布了首批8个项目，帮助22个国家和地区改善动物遗传资源的管理。

前南斯拉夫国家将与阿尔巴尼亚和保加利亚共同保护受威胁的Busha 牛品种；埃塞俄比亚、肯尼亚和乌干达将携手合作，改善其本地鸡的遗传资源管理；玻利维亚和秘鲁两国将共同努力，落实驼羊繁殖项目；在西南太平洋实施的一个区域项目将在库克群岛、斐济、纽埃岛建立鸡和猪的保护中心；阿尔及利亚和摩洛哥将合作开展Béni Guil绵羊品种的保护；在冈比亚、几内亚、马里和塞内加尔执行的一个项目将探索游牧业生产对遗传多样性管理的影响。

此外，还将在莫桑比克和多哥分别实施以牛和鸡的遗传资源为重点的国家项目。

在粮安委的主持下，磋商工作将在全球和区域一级展开。各方可利用这一最具包容性的平台，就确保人人享有粮食安全和营养的政策达成共识。作为政府间机构，粮安委向联合国机构、民间社会、私营部门、农业科研单位、金融机构和慈善基金会开放，期待各方有效和积极参与。

这些原则应被视为对经过了一系列包容性和参与式磋商并于今年5月获得粮安委批准的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》的补充。它们将以现有的法律框架和准则为支撑，而且不重复其他人的工作。

据粮农组织估计，若要支持提高农业产量以满足2050年的预期需求，发展中国家需要获得平均830亿美元的年度净投资。该总额中包括了基础农业以及仓储和加工设施等必要的下游服务所需的投资。这就意味着每年的投资额将比目前水平增加50％。

原则将涵盖农业价值链和粮食体系中所有类别的投资，包括对小农生产者、科研、推广服务和技术转让的投资。其中还包括外国和国内投资，以及公共和私人的大、中、小规模的投资。

为了做到行之有效，这些原则应兼顾东道国和投资者双方的关切。政策和监管框架必须确保发展利益的最大化。

长期危机中的粮食安全

粮安委还认识到在长期或经常遭受危机的国家中粮食不安全和营养不良情况的严重性。一致同意开展有多方参与的磋商过程，并最终形成一项“行动议程”，目的是确保遭受此类危机影响但往往无法从现有紧急援助和发展援助中受益的人们享有粮食安全。

全球粮食安全与营养战略框架

此次会议取得的另一个重要成果是通过了《全球粮食安全与营养战略框架》第一稿。《战略框架》将在全球、区域和国家各层面增进合作，协调行动和促进伙伴关系，防止未来出现粮食危机，消除饥饿并确保人人享有粮食安全和营养。

关于社会保护和气候变化问题的政策建议

在一周的时间里举行了两场政策圆桌会议。第一场有关社会保护促进粮食安全的会议建议采纳的原则是弱势群体已经处于不利的地位。各国政府应制定计划，确保最脆弱群体的粮食安全和营养（包括生命最初的1000天）得到保护。

有关气候变化的政策建议包括增加公共和私人投资并加强国际合作，从而促进粮食安全和营养；制定战略，以应对与粮食相关的气候变化问题。具体建议包括气象预报、风险管理工具、对小农的支持。最后还建议，政府应该对农民提供支持，帮助他们提高产量并减轻气候变化带来的影响。

“近年来，粮食价格波动日益严重。从中期来看，这一趋势将会持续，”他说。

“因此，改善粮食安全治理非常重要。我们生活在全球化的世界中，一个国家不可能独自实现粮食安全，”他补充说。

主持会议的法国农业部长斯特凡纳·勒福尔说：“在担任20国集团轮值主席国期间，奥朗德总统面对粮食市场的紧张局势，呼吁召开了一次全球农业治理高级别会议。会议讨论的问题包括农产品市场的透明度、协调开展国际行动、应对全球粮食需求以及遏制波动造成的影响。法国将继续支持任何政治举措和与此相关的任何具体计划。”

重要进展

总干事认为，治理已经取得了重要进展，这里指的是世界粮食安全委员会（粮安委）这一最具包容性的政府间粮食安全和营养平台所实施的改革；由联合国秘书长潘基文主持建立的全球粮食安全问题高级别工作组；以及去年20国集团为确保更好的国际协调、信息和市场透明度而创建的农产品市场信息系统。

格拉济阿诺·达席尔瓦说：“以粮安委为基石，以农产品市场信息系统为其要素，我们共同建立的新的全球粮食安全治理体系是世界所需新秩序的组成部分。”

加强协调

他继续说，农产品市场信息系统正在全面运转，促进改善国际协调、信息共享和透明度。

他指出：“这使得我们能够对2012年7月的价格上涨迅速作出反应，在最初那些紧张的日子里，避免了恐慌和单方面采取行动以及价格的进一步飙升。”

格拉济阿诺·达席尔瓦还补充说：“我们所处的情况仍然错综复杂，但我们的工作卓有成效。”

作为20国集团《关于粮食价格波动与农业的行动计划》的组成部分，农产品市场信息系统于2011年6月在巴黎获得通过。最初由法国担任一年的主席职务在今年 10月2日转交给美国。

世界粮食日

今天召开的有关粮食价格波动问题部长级会议恰逢粮农组织总部和世界各地举行世界粮食日庆典。来自下列国家的部长参加了庆祝活动：孟加拉国、巴西、乍得、厄瓜多尔、埃及、埃塞俄比亚、厄立特里亚、法国、德国、希腊、危地马拉、匈牙利、日本、黎巴嫩、莫桑比克、荷兰、巴布亚新几内亚、葡萄牙、塞拉利昂、西班牙、斯里兰卡和坦桑尼亚联合共和国。

部长级会议的讨论涉及三个主要议题：如何提高农产品市场的透明度，以及如何更好地协调国际行动；如何应对不断增加的粮食需求；以及如何减轻粮食价格过度波动给最弱势群体造成的影响。

这便是今天在150个国家和地区开展庆祝活动的世界粮食日所传达的重要信息。今年的主题是“办好农业合作社，粮食安全添保障”，而今年恰逢“国际合作社年”。世界粮食日也是粮农组织1945年成立的纪念日。

上周公布的饥饿人口数字给抗击饥饿的斗争增添了新的动力。然而，尽管与20年前相比，世界饥饿人口减少了1.32亿，但是最新数字显示，世界上仍有接近8.7亿人每天在挨饿。

世界粮食日庆祝仪式

教皇本笃十六世在世界粮食日的致词中说，从人的角度出发，农业合作社可以促进经济发展，满足最紧迫的地方需求……

教皇指出，“有些经济模式似乎只注重利润、市场喜好、粮食作物的非食用用途以及在缺少预防措施情况下粮食生产新技术的引进。与这类模式相比，农业合作社拥有不同的愿景。”

“合作社的存在可以杜绝针对供人类消费的基本食品的投机行为，而且可以减少大规模征购耕地。在许多地区，这种征地活动迫使农民背井离乡，因为他们太脆弱，无法保护自己的权利，”他说。

在粮农组织总部举行的庆祝仪式上，总主教路易吉·特拉瓦利诺宣读了教皇本笃十六世的致词。多位要人、总部设在罗马的联合国机构的首脑和特邀嘉宾出席了庆祝仪式。

向各国政府发出呼吁

粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦强调，必须为彻底消除饥饿而努力，而且南美、非洲和亚洲的许多国家都证明了这个目标是可以实现的。

格拉济阿诺·达席尔瓦支持将合作社作为帮助小农摆脱贫困和饥饿的主要方式。他指出，在许多国家，大部分粮食由小农生产，但是他们进入市场销售其产品的机会很少，由于缺乏议价能力而无法以优惠价格购买投入物，而且缺乏金融服务。

“农业合作社可以帮助小农克服这些制约因素，”他说。“在创造就业、减少贫困、改善粮食安全、促进国内生产总值方面，合作社在许多国家发挥了至关重要的作用。”

粮农组织最高领导人敦促国家政府各尽所能，“创造条件，帮助生产者组织和合作社发展壮大”。

联合国秘书长的致词

联合国秘书长潘基文在庆祝世界粮食日的致辞中说，他在6月份举行的里约+20联合国可持续发展大会上提出了“零饥饿挑战”。农业合作社将在应对这一挑战中发挥至关重要的作用。

他说：“农业合作社拥有丰富的专业知识，这对实现该倡议关于让小农的收入和生产力增加一倍的主要目标可谓弥足珍贵”。

意大利总统的致词

意大利总统纳波利塔诺在给庆祝仪式发来的致词中指出，“即使在经济衰退时期，合作社仍能维持利润和就业水平。因此，他们可以为经济参与者和政策制定者提供一种促进未来决策的模式，使他们重新思考更加可持续的经济发展方式，再次将人作为任何经济进程的核心。”

纳波利塔诺说，“合作社……还可促进民主，最好的例证是他们拥有鼓励参与、尊重规则和通过共同价值观将成员凝聚在一起的能力。”

国际农业发展基金会总裁肯纳尤·内旺泽在仪式上说，该基金与世界各地的合作社紧密协作。

他指出，“从卢旺达的茶农到尼泊尔的畜牧资源中心，合作社支持小农的实例举不胜数，它不仅支持小生产者组织起来，而且还帮助他们获得更多机会和资源。”

“农发基金与农民合作的经验一次又一次地证明，合作社是实现这些目标的关键，”他说。“这也就是我们如此重视合作社并继续加强与之合作的原因所在。”

粮食计划署负责人谈饥饿问题

世界粮食计划署执行总干事埃瑟琳·库桑在她的发言中强调了社会安全网对勉强维生的那些人的必要性。

“在我们的世界里，许多人仍然在为解决其下一顿饭而奔波。社会保障和安全网计划能够帮助最弱势群体，尤其是妇女和儿童，摆脱饥饿和贫困，”她说。“这些计划提供一种缓冲措施，并加强抵御经济和环境冲击的能力。”