FAO.org

Главная страница > СМИ > Новостная статья

Всемирный доклад по голоду 2011: Цены будут оставаться высокими и волатильными

Главы продовольственных агентств ООН, находящихся в Риме, призывают к решительным действиям

Photo: ©FAO/Paballo Thekiso
Высокие и волатильные цены на продовольствие: основные факторы, подрывающие продовольственную безопасность на глобальном уровне.
10 октября 2011, Рим - Волатильность цен на продовольствие, характеризующаяся высокими ценами, вероятно, сохранится и, возможно, даже усилится, что снизит уровень продовольственной безопасности для бедных фермеров, потребителей и бедных стран, заявили три агентства ООН в докладе по голоду в мире, опубликованном сегодня.

Небольшие, зависимые от импорта страны, в особенности страны Африки, находятся в зоне риска. Многие из них до сих пор пытаются справиться с последствиями мирового продовольственного и экономического кризисов 2006-2008 гг., отметили Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) и Всемирная продовольственная программа (ВПП)  в совместном докладе «Положение дел с отсутсвием продовольственной безопасности в мире 2011» (SOFI) - главном ежегодном докладе ФАО.

«Подобные кризисы, включая кризис на Африканском Роге, затрудняют наши усилия по достижению Цели развития тысячелетия (ЦРТ) вдвое снизить количество голодающих к 2015 год», - заявили в предисловии к докладу главы трех агентств - Генеральный директор ФАО Жак Диуф, Президент ИФАД Канайо Ф. Нуанзе и Исполнительный директор ВПП Жозетт Ширан.

Абсолютно неприемлемо

«Но даже, если ЦРТ будет достигнута к 2015 году, 600 миллионов человек в развивающихся странах будут продолжать голодать. Когда 600 миллионов человек страдают от голода каждый день, это неприемлемо», - заявили они.

«Международное сообщество должно действовать немедленно и действовать сплоченно, чтобы установить продовольственную безопасность во всем мире», - добавили главы трех агентств.

«Правительства должны удостовериться, что в их странах существует прозрачная и предсказуемая законодательная среда, которая бы стимулировала частные инвестиции и способствовала повышению фермерской производительности. Мы должны снизить продовольственные отходы в развитых странах с помощью образования и соответствующих стратегий, а также снизить продовольственные потери в развивающихся странах посредством увеличения инвестиций во всю продовольственную цепочку, особенно в переработку после сбора урожаев. Более устойчивое управление природными ресурсами, лесами и рыбными хозяйствами является чрезвычайно важным для установления продовольственной безопасности для наиболее бедных слоев общества», - заявили главы трех агентств.

Цены на продовольствие останутся высокими и волатильными

В этом году основной акцент в докладе делается на высокие и волатильные цены на продовольствие, определяемые как основной фактор, подрывающий продовольственную безопасность на глобальном уровне и источник глубокого беспокойства для международного сообщества.  

 «Растущий потребительский спрос в быстро развивающихся экономиках, рост численности населения и дальнейшее развитие биоэнергетики приведет к дополнительным нагрузкам на продовольственную систему», - говорится в докладе.

Более того, волатильность цен на продовольствие может усилится в течение следующего десятилетия вследствие тесной взаимосвязи между сельскохозяйственными и энергетическими рынками и участившимися стихийными бедствиями.

Мелкие фермеры и бедные потребители

Волатильность цен приводит к усилению уязвимости мелких фермеров и бедных потребителей, в то время как краткосрочные ценовые колебания могут иметь долгосрочные последствия на развитие в целом.  Ценовые колебания могут привести к сокращению потребления продовольствия, включая снижение потребления детьми основных питательных веществ в течение первых 1000 дней жизни, снижению возможности получения дохода в будущем, повышению уровня бедности и негативным последствиям для экономик в целом.

Однако ценовые качели оказали разное влияние на страны, население и фермерские хозяйства. Наиболее уязвимыми оказались беднейшие слои населения в странах Африки, где число голодающих увеличилось на 8% с 2007 г. по 2008 г., в то время как в Азии их количество осталось неизменным. 

Некоторые крупные страны сумели защитить свои продовольственные рынки от международных потрясений с помощью комплекса мер, включая торговые ограничения, меры социальной защиты для бедных и использование продовольственных запасов. Однако торговая изоляция привела к повышению цен и волатильности на мировых рынках и усугубила последствия продовольственных дефицитов в странах, зависимых от импорта, говорится в докладе. 

Долгосрочные инвестиции

В то же время сильные экономики и высокие цены на продовольствие являются стимулом для увеличения долгосрочных инвестиций в аграрный сектор, которые могут внести вклад в улучшение продовольственной безопасности в долгосрочном периоде. Когда фермеры реагируют на высокие цены увеличением производства, необходимо использовать эту кратковременную реакцию и увеличить инвестиции в сельское хозяйство с акцентом на меры, которые поддерживают мелких фермеров, являющихся основными производителями продовольствия во многих частях развивающегося мира. 

В то же время социальная защита крайне необходима для достижения продовольственной безопасности в краткосрочном периоде. Комплекс мер социальной защиты  должен быть разработан  заранее и при участии наиболее уязвимых слоев населения. 

В докладе подчеркивается, что инвестиции в сельское хозяйство остаются крайне важными для устойчивого развития и достижения долгосрочной продовольственной безопасности. Ключевыми областями, куда должны быть направлены инвестиции, являются эффективная ирригация,  управление земельными ресурсами и выведение улучшенных семян с помощью научных исследований в аграрном секторе. Эти меры помогут фермерам снизить производственные риски и сгладить волатильность цен.

Частные инвестиции

Частные инвестиции, вкладываемые миллионами фермеров и сельских предпринимателей сформируют основную массу сельскохозяйственных инвестиций. Высокие цены на продовольствие также явялются стимулом для увеличения инвестиций в производство продовольствия со стороны корпоративных инвесторов (включая транснациональные государственные и частные предприятия). При этом необходимо убедиться, чтобы все инвесторы учитывали и уважали права действующих пользователей земельных и других природных ресурсов, чтобы инвестиции предоставляли выгоды местному населению, были направлены на достижение продовольственной безопасности и способствовали митигации и адаптации к негативным последствиям изменения климата.

Вместе с увеличением инвестиций  эффективными мерами являются также политическая предсказуемость и общая открытость к торговле. Ограничительные торговые меры могут защитить внутренние цены от колебаний мировых цен, но подобные ограничения часто повышают чувствительность к внутренним производственным потрясениям, и, таким образом, не могут сгладить волатильность цен. Ограничительные торговые меры также могут привести к повышению волатильности цен на мировых рынках.

Самая точная оценка ФАО количества голодающих составила 925 миллионов человек в 2010 году. В 2006-2008 гг., по оценкам ФАО, этот показатель составлял 850 миллионов человек. Используемая ФАО методология расчета в настоящее время пересматривается, поэтому оценка за 2011 год пока не была произведена.