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加强森林特许权的透明度和问责性,并使其更有利于穷人

关于热带地区森林特许权的首份自愿准则发布

Photo: ©FAO/Giuseppe Bizzarri
洪都拉斯的工人正在移除最近砍伐的木材。粮农组织支持农民合作社开发林业和农业活动。
加强森林特许权的透明度和问责性,并使其更有利于穷人

关于热带地区森林特许权的首份自愿准则发布

2018年5月10日,罗马/纽约
— 联合国粮食及农业组织(以下简称“粮农组织”)今日发布了首份热带地区森林特许权自愿准则,该准则旨在加强森林特许权的透明度、问责性和包容性,以便最终实现维护全球一些最贫困和最孤立社区的利益的目的。

在热带地区,被用于收获木材或其他林产品的森林有超过70%为国家或公共所有;且大部分公共森林通过由政府向私营实体或当地社区授予特许权的方式加以管理。

森林特许权在世界上很多极度贫困的国家已经存续了几十年,但它的作用并非总是正面的。根据新的准则——《让热带地区的森林特许权推动实现<2030年议程>:自愿准则》,尽管森林特许权为偏远地区的人们创造了更多的工作岗位和更高的收入,但在很多情况下,它同时导致了大片森林的退化和权属冲突。

森林特许权可能会因多种因素的制约而得不到妥善管理:缺乏管理热带森林的充足技能;治理薄弱;过于复杂的规则和期望;因关注短期利益而导致过度砍伐;不充分的利益共享、侵权和不尊重当地人民的权利;没有经济回报。

过去二十年间出现的毁林现象大部分发生在撒哈拉以南非洲、东南亚和拉丁美洲的发展中国家,这凸显了加强对热带地区公共森林的管理的必要性。

新的自愿准则基于过往经验教训,旨在为如何通过特许权更可持续地管理热带地区的公共森林提供实用性指导。

“自愿准则提醒所有各方,在享受权利的同时要承担责任。其中的各项准则强调,需要在国家和国家以下各级加强政治承诺,并需制定清晰和透明的法律与体制框架,”粮农组织林业政策及资源司司长Eva Muller在于纽约召开的联合国森林论坛上发言时称。自愿准则便是在该论坛上发布的。

“如果得到妥善管理,森林特许权可以产生多重社会经济效益和环境利益,并提高森林这一长期资源对于当代和未来各代的价值。总而言之,它能够改善世界上一些最贫穷和最孤立地区内的农村人口的生活水平,”Muller补充道。

森林特许权如何发挥作用?

森林特许权是国家与私营实体或当地社区之间达成的法律协议,它向后者授予在短期内收获木材或其他森林产品的权利,或者长期管理森林资源以换取回报或服务的权利。

如果得到妥善管理,森林特许权可以:

• 遏制森林砍伐并减少森林退化;

• 促进提供生态系统服务并减少碳足迹,以抗击气候变化;

• 确保可持续的森林产出和森林价值链的加强;

• 创造就业和服务机会;

• 创造地方和国家收入,以便投资用于改善森林的养护和健康状况以及社会服务的水平;

• 从总体上为实现可持续发展目标作出实质性贡献。

适合所有各方的实用准则

“自愿准则中提出了多项实用建议,为规划、落实和监督森林特许权提供了一个框架,因而有助于可持续森林管理,”粮农组织高级森林官员和准则协调员Thais Linhares Juvenal说。

准则提供了一套要求所有利益相关者在特许权的整个有效期内遵守的原则,还为下述具体利益相关者提供了专门建议:政府、特许权享有人、地方社区、捐助方、非政府组织。

准则中还包括一项自我评估工具,方便利益相关者核实是否拥有实行可持续森林特许权的有利条件。

新的视野

自愿准则提供了有关如何从短期森林收获目标转向长期森林管理的建议,短期目标将导致森林退化甚至毁林,而长期管理将为真正在热带地区实现可持续林业发展奠定基础。

为更长期和更综合地使用森林,准则提出了一些建议,包括:在收获木材和其他木制品的同时种植和收获农林业产品(草药、坚果树、果树和灌木)和农作物;补充商业上重要的树木,以避免其在将来灭绝;增加对造林的投资 — 积极管理森林植被,使森林得以持续发展。

借鉴全球最佳做法

准则借鉴了全球最佳的森林特许权做法,并参考了300多位来自非洲、亚太和拉丁美洲区域的公共和私营部门的技术专家及民间社会代表的磋商意见。

准则于第十三届联合国森林论坛的会外活动期间发布,被作为新的倡议——“可持续森林服务于可持续的世界”的一部分。该倡议由粮农功能组织所领导的森林合作伙伴关系负责管理,由森林合作伙伴关系与国际林业研究中心国际热带木材组织世界银行世界野生动物基金共同制定。

特许权正在发挥作用

减少了巴西的毁林现象: 巴西2006年才引入森林特许权,但已经取得了丰硕的成果,这证明了基于透明和监督原则的特许权有助于为以可持续方式管理的森林所生产的产品和服务打开市场,因此能够保护天然森林,进而为社会带来更大福祉。

改善危地马拉农村社区的生计: 危地马拉的公共森林特许权被授予社区和公司,适用木材和非木材产品。

有一项特许权涉及340位社区成员,他们每人都直接因此获取了收益。特许权为他们创造的年均利润约为41万美元,或1200多美元/家庭。特许权还创造了16000个工作岗位,为社区成员带来了额外利益。

提高森林面积 — 婆罗洲倡议: 婆罗洲倡议是指于2008年建立的一个基金会,负责在印度尼西亚促进森林的可持续管理。

该倡议为特许权享有人提供财政和技术支持,并将其与专家网络相连接,以便其在行使特许权的过程中能够获取指导。该倡议已经使天然森林覆盖面积增长了超过200万公顷

独立观察员 —守护喀麦隆的森林: 2001年,喀麦隆政府任命了首位独立观察员,负责监督违反森林法的行为,例如非法伐木,并为各方遵守森林法提供支持。

这改善了森林治理,包括提高了透明度并完善了公共信息的披露,进而增强了主管部门的责任感。

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