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尽早干预,以预防人道主义紧急状况

新的证据表明,通过早期干预,2017年干旱对肯尼亚、索马里和埃塞俄比亚的影响得以减轻

2018年7月26日,罗马 -联合国粮食及农业组织(粮农组织)今日发布的一份新报告表明,对预计将遭受自然灾害影响的国家进行早期干预,有助于防止威胁演变为人道主义紧急状况,或可以减轻其影响。

2017年初,当肯尼亚、索马里和埃塞俄比亚牧民们面临又一严重干旱时,粮农组织开展了早期牲畜干预行动,成功减少了死于饥饿和疾病的牲畜数量。粮农组织为此所投入的每一美元,令每个家庭最多获得高达九美元的收益和高出原先两倍的产乳量。

牧民们的未来也因此得到更好的保障,因为他们失去自己的牲口即意味着失去毕生的积蓄,这将对他们陷入危险的贫困漩涡起推波助澜的作用,并加剧他们对代价更为高昂的紧急援助手段的依赖。

随着自然灾害的增加,对早期干预措施的投入变得至关重要

在非洲之角,天气变得越来越变幻莫测。一场接着一场的干旱,掠夺了贫困社区人口有限的财产,使他们处于益发脆弱的境地。在全球范围内,自然灾害发生的频率几乎比四十年前高出了四倍。

在粮农组织紧急行动及恢复司司长兼抵御力战略计划负责人Dominique Burgeon看来:"投资于早期干预,不仅是聪明的人性化之举,还具有成本效益。在灾害发生之前对生计加以保护,意味着牧民们可以增强对未来冲击的抵抗力,也减轻了对有限的人道主义援助资源的压力。"

Burgeon先生还补充道,"尽早干预是可行的、至关重要的,也是负责任的做法。有越来越多的证据表明,我们越早作出回应,受灾群体的应对能力就越强。"

尽早干预的优势

2017年初,当降雨的希望再次落空时,粮农组织迅速动员起来,向数千名面临最高风险的牧民伸出援手。

粮农组织的早期干预措施侧重于:为主要种畜分配高营养成分的紧急饲料;提供兽医服务,使牲畜存活并保持健康;恢复供水点及安装水箱;向政府官员提供有关畜牧业最佳实践和畜牧市场管理的培训。

这些措施的成效是:以肯尼亚为例,与未获援助的人相比,每个受援牧民家庭平均多挽救了两头牲口;在该援助计划下,每名五岁以下儿童每天多饮用约半升牛奶,这相当于一个五岁儿童每日热量需求的四分之一和蛋白质需求的65%。

在干旱最为严重的时期,得到粮农组织援助的牲口群不仅存活下来,而且体力强壮,产乳量达通常的三倍之多。受援家庭表示其牲口的健康状况得到显著改善。

粮农组织为每个家庭的牲畜干预措施每投入1美元,该家庭就享受到3.5美元的回报。若再加上避免粮食援助和牲畜补充的成本,投资回报实际增至每个家庭9美元。

另一方面,没有受益于早期援助的肯尼亚牧民则因牲畜价格从80美元跌至30美元而被迫出售双倍的牲口以维持生计。他们还屠宰了比过往高出两倍的牲口,既为了食用,也为了减轻喂养它们的负担。

在索马里,治疗一只山羊的兽医费用约为0.4美元,买一只山羊则需要40美元。通过采取干预措施,对索马里兰和邦特兰受灾最严重地区近18万人的100多万头牲口进行治疗,粮农组织帮助当地牧民节省了4000余万美元,而且所产的牛奶足以滋养8万名属于弱势群体的母亲和儿童。

这些活动也对启动有效的大规模饥荒预防计划起到了推动作用。粮农组织因此总共援助了700多万名索马里人。

在埃塞俄比亚,粮农组织每投入1美元用于保护索马里受灾最严重地区约6万人的10万多头牲口,每个牧民家庭获益7美元。

粮农组织还帮助非洲之角的牧民保护他们的主要种畜,从而为这些牧民子女的健康和受教育机会提供了保障--这也是针对他们未来的一项重要投资。

Photo: ©FAO/Luis Tato
肯尼亚桑布鲁的牧民带着牲口在粮农组织援建的疫苗接种点接种疫苗。

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