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政策不应制止移民,而应最大限度发挥其潜力,并将负面作用控制到最小

新报告分析了农村和国际移民之间的关系

20181015日,罗马 - 联合国粮食及农业组织(粮农组织)今日发布的一份新报告提出,政策不应该制止或促进移民,而是应该将农村移民对经济和社会发展的贡献最大化,同时使移民的成本降到最低。

《粮食及农业状况2018》称,移民必须是一种选择,而非不得已而为之。移民、农业和农村发展政策应该保持连贯,以确保移民工作安全、有序、规律地进行。报告还呼吁加强和平与抵御力建设,以帮助社区更好地承受危机,不用被迫迁徙。报告还列出了针对不同国情的行动。

"我们无法忽视与移民相关的挑战和成本,"粮农组织总干事若泽•格拉齐亚诺•达席尔瓦在报告

引言中指出。"我们的目标是必须使移民成为一种选择,而非不得已而为之,并且最大限度地发挥移民的积极作用,同时将负面影响降到最低。"

"在很多情况下,我们有必要促成移民,帮助有望移民的人们克服可能遇到的障碍,使他们能够利用移民带来的机会。同时,这也意味着我们要为潜在的农村移民提供具有吸引力的其它机会,尤其是要推动农村或潜在移民居住地附近地区的发展,"格拉齐亚诺•达席尔瓦说。

媒体报道最多的是国际移民。但是,报告显示,国内移民的规模远远超过了国际移民:超过10亿生活在发展中国家的人口进行过国内迁徙,其中80%涉及农村地区。该报告显示,发展中国家之间的移民数量略高于从发展中国家到发达国家的移民数量。在低收入国家,国内移民移居国外的概率比从未迁徙过的居民高四倍。

移民必须是一种选择

报告建议,具有发展势头的国家应该着重于推动农业价值链上的就业机会,为农村社区就近提供工作岗位。

对于年轻人就业难的国家而言,最根本的是要在农村地区创造体面的农业和非农就业机会,同时还要促成有序移民。

其它处于中等发展水平的国家应该重点提高农村与城市之间的连通性,以扩大经济机遇,减少农村人口为了"生存"而迁出。而目的地国家应该解决移民融入程度不高带来的挑战,包括那些"理想目的地"国家。

在持久性危机中,人们被迫逃离,这就需要实施综合人道主义和发展方法的战略,以支持流离失所和东道社区实现自给自足,建立抵御力。

移民的成本和益处

报告认为,农村移民将继续成为目的地和来源国经济与社会发展的一个必不可少的因素。

对于移民来说,迁徙可能意味着更高的收入,获取更好的社会服务,以及改善生计、教育和营养。移民能够通过汇款促进来源国的发展,并且能够通过获得新的生产性资源、技能和思维促进经济与社会的整体发展。在很多高收入国家,移民劳动力是维持农业和农村地区经济运转的必要条件。

但是,对于最贫困的群体而言,移民已经不是一个选择,因为他们负担不起移民的经济成本。其它成本是因人而异的:移民可能会破坏原家庭和社区,尤其是如果年轻人和受过较好教育的人们也迁走的话。对于难民和国内流离失所者来说,他们别无选择,只能迁徙。

为农村发展做出正确的投资决定

报告指出,发展往往会导致更多国际移民,而非更少,虽然国际捐赠者和政策制定者投资经济发展通常是为了遏制移民潮。低收入和较低收入国家的发展将提高人们的收入,使他们能够承担移民所需的费用。因此,报告认为,发展应该因其自身的优势受到推崇,而不仅仅是作为抑制移民的一种方法。

但是,《粮食及农业状况2018》也论证了发展投资的类型能够影响人们决定是否移民。

例如,与鼓励快速城镇化的投资相比,改善小城镇及其周围农村地区的基础设施和服务,即区域开发方式,能够在农村社区之间建立更好的联系,能够为人们提供更多留在家乡的机会。尽管农村人口为更加繁荣的城市所吸引,但投资农村教育、卫生和通信能够减少人口向大型城市流动。

《粮食及农业状况2018》是粮农组织发布的年度出版物。2018版旨在支持对移民问题进行务实、不偏不倚的讨论,以实行能够解决移民所带来挑战和机遇的政策响应。

Photo: ©FAO/Simon Maina
坦桑尼亚一名依赖森林为生的母亲带着孩子穿过灌木丛。《粮食及农业状况2018》探讨了农业、农村发展和移民之间的关系。

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