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腐败危及土地的获得和开发

粮农组织与透明国际发布工作报告,呼吁改善治理

Photo: ©FAO/G. Napolitano
保障土地使用权,促进可持续发展。
2011年11月12日,罗马 - 联合国粮食及农业组织(粮农组织)和全球反腐败监督机构国际透明组织(透明国际)联合编写的一份报告指出:“随着新的耕地被不断扩张的城市所占据或由于退化、气候变化和冲突而被废弃,土地正在面临前所未有的压力。”

这份工作报告认为,“这些发展情况使有关土地资源利用的类别、用户、期限和条件等规定、过程和制度面临挑战”。

粮农组织和透明国际在61个国家就影响农业和全球粮食安全的核心问题之一开展调查,其结果显示,治理薄弱致使土地使用权和管理中出现腐败现象的可能性增加,并导致土地利用压力的影响不断加剧。

粮农组织负责自然资源的助理总干事亚历山大·穆勒说:“这份报告的结论证实了多年来我们从许多发展中国家的农牧民、投资者、国家政府和非政府组织那里了解的情况,即土地治理不善的地方很容易出现腐败。”

“保障土地使用权和防止滥用自然资源是确保粮食安全、社会稳定、投资、广泛经济增长和可持续发展的关键之一,”穆勒补充说。

透明国际赞比亚分会会长及透明国际理事会成员鲁本·利夫卡说:“透明度和问责制能够促进治理的良性循环,确保土地资源能够惠益所有人,而不仅仅是有权人。”

“然而,缺乏透明度和问责制会使腐败现象增加,并可能使土地变成牟利的工具。腐败的结果是人们失去了其土地资源所产生的文化和经济利益,”利夫卡认为。

工作报告指出,土地部门的腐败现象各式各样,从小的贿赂和欺诈到严重的滥用政府权力和政治立场。
 
为减轻气候变化而急于对生物燃料进行投资是影响许多国家土地利用的压力之一,特别是因为“许多面临治理和腐败问题的国家被视为生物燃料投资最具吸引力的目的地,”该报告指出。

粮农组织和透明国际正在计划就地权领域存在的腐败问题开展进一步的研究并召开会议。

改善土地治理

粮农组织及其合作伙伴目前通过拟议的国际社会准则来应对改善土地治理的挑战。世界粮食安全委员会(粮安委)正在对《土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》进行讨论。