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需要加强政策支持,以收获农林复合系统的益处

粮农组织在世界农林业大会上发布新指南,强调权属权利的重要性

2019520日,法国,蒙彼利埃 - "农林业不是林业和农业之间'无人区',应该得到具体的政策支持,"粮农组织气候和自然资源副总干事玛丽亚•海伦娜•塞梅今日表示。

"农林业有助于丰富和维持(粮食)生产,并能为各种规模的土地使用者提供重要的社会、经济和环境效益,"她在于法国蒙彼利埃举行的第四届世界农林业大会的开幕致辞中表示。

农林业是用于描述土地利用系统和技术的一个术语,指特意将木本多年生植物,如树木、灌木、棕榈树和竹子等种植在农作物或牲畜群所在的地块中,以产生和发挥生态协同作用。由于其能够固碳和减缓气候变化,同时又能扩大农村发展的社会、经济和环境可持续性,因此该方法引起了各方的兴趣。

粮农组织致力于宣传农林业的潜在多重作用,塞梅说道,并引用了几个例子,包括在面临人口外流问题的尼泊尔部分土地上开展的项目;在危地马拉和洪都拉斯的干旱多发地区改善土壤健康和水资源保护状况的例子;以及在吉尔吉斯共和国的木材种植园引进果树的例子。

在混合用途农业土地系统中有计划地种植树木也可以为保护生物多样性作出重大贡献。

"传统的农林复合系统含有同类天然林中的50%至80%的植物物种多样性,"塞梅向与会者指出。本次大会汇集了来自100多个国家的1200多名从业者、研究人员、学生、企业领导和民间领袖。

塞梅说,推广最佳农林业实践是联合国家庭农业十年等倡议的目标,也是促进农业生态转型的目标。由于今天是世界蜜蜂日,她指出树木也能使授粉昆虫受益,进而使农场生产力的提升率达到24%。

"粮农组织已经做好随时支持成员国的准备,以确保其真正地将农林业整合至各自的农业政策框架,为实现可持续发展目标做出贡献,"她说道。

树木和权属

虽然土地权属保障问题对全世界所有农业部门都很重要,但对于农林业的倡议尤为重要,因为树木往往需要数年时间才能成熟。

"土地权属权利至关重要,"塞梅提到了粮农组织在大会上发布的一份出版物,其旨在为政策制定者、计划管理者和农民提供指导,以促进农林业做法被各方采纳。

该指南指出:"在土地权属不确定的背景下,几乎没有农林业实践能够取得成功。"

该出版物系与世界农用林业中心(ICRAF))共同撰写,审查了农林业计划制定方面的一些案例,包括乌干达的一个案例:如农民不砍伐木材,便可获取等同于木材价值的回报,这使当地的毁林率出现下降。

但是,权属不明常常会妨碍进步。例如,在撒哈拉以南非洲的一些习惯系统中,种植树木可以作为获取领土的手段,这可能导致权力的滥用,还会导致一些人因力求避免冲突而选择不种植树木。有时,树木各类产品的所有权方是不同的,树皮、水果和木材会分配给不同的团体,这可能会限制小农的投资,因为他们无法通过自己的劳动获益,或者导致种植不适当的树种。

在许多发展中国家,高达70%的土地不属于土地管理系统的管辖范围,而是通过需要结合当地情况理解的复杂习惯系统加以管理。这些地方性规则往往对妇女产生不利影响,她们可能面临文化禁忌,无法栽培某些类型的树木,或者如果种植树木意味着提出所有权主张,则无法种植任何树木。

粮农组织还通过《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》和一系列衍生出版物,提出了有关一般权属权利的强有力的见解和建议。

Photo: ©FAO/Vyacheslav Oseledko
在吉尔吉斯斯坦修剪树木。

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