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成员国通过关于土地权属问题的全球准则

就如何处理土地、渔业、森林的权属和获取权利达成历史性共识

Photo: ©FAO/Walter Astrada
乌干达的妇女农民。妇女在确保土地使用权上面临特殊障碍。

       2012年5月11日,罗马 - 世界粮食安全委员会(粮安委)今天作出了一项具有里程碑意义的决定,批准了一套影响深远的全球指导方针,旨在帮助各国政府确保公民拥有或获取土地、森林和渔业资源的权利。

       新编制的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》为政府制定法律和管理土地、渔业和森林权利提供了可借鉴的原则和规范。

       该套《准则》以粮农组织2009年启动的一个包容性磋商过程为基础,经由粮安委主持的政府间磋商最后敲定,参与磋商的各方包括政府官员、民间社会组织、私营部门的代表、国际组织和学者。

       《准则》旨在:通过改善有保障地获取土地、渔业及森林资源的方式来保护数百万人多为特困人口的权利,促进粮食安全和可持续发展。

富有历史意义和深远影响

       粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说:“赋予穷人和弱势群体有保障和公平获取土地和其他自然资源的权利是战胜饥饿和贫困的重要条件。这是一个历史性的突破,各国就首份全球土地权属准则达成一致意见。现在我们拥有一个共同的愿景。它将作为起点,帮助改善饥饿和贫困人口面临的往往是可怕的状况。”

       公众辩论大多将所谓的“土地攫取”现象作为重点,而它也是这些准则论述的问题之一。

       《准则》承认公共和私营部门的负责任投资对于改善粮食安全具有至关重要的作用,但同时还建议采取措施,确保当地人民的权属权利不会因为大规模征地而受到威胁,而且还应当保护人权、生计、粮食安全和环境。

       不会导致大规模征地的投资模式是存在的,因此应当推广这类替代模式。投资还应该促进政策目标的实现,如扩大当地粮食生产、促进粮食安全、消除贫困、创造就业机会,造福于国家和人民,包括穷人和最脆弱的群体。”

       《准则》涉及诸多方面的问题,其中包括:

· 承认和保护合法权属权利,即使是非正式权属体系
· 登记和转让权属权利的最佳做法
· 确保权属管理系统便于使用且负担得起
· 对土地的征用和过去被强行逐出者的土地归还实施管理
· 土著社区的权利
· 确保对农业土地的投资做到负责任和透明
· 制定解决权属权利争端的机制
· 应对城市向农村地区扩张问题
· 处理估值和征税问题

       格拉济阿诺·达席尔瓦说:“《自愿准则》论述的若干问题甚至可追溯到几个世纪之前。这些准则的深远意义就在于它们不仅解决那些根深蒂固的问题,而且应对新出现的问题。”

未来的工作

       “这套准则是长达三年包容性磋商和谈判进程的成果,这一进程汇集了众多利益相关者,充分倾听各方的意见,”粮安委现任主席雅拉·欧拉尼兰说。“作为成果,我们制定了一套实用原则和规范,它们不仅得到国家、私营部门、农民、民间社会等各方的支持,而且可在现实中应用。

       欧拉尼兰认为,现在需要做的是签署该《准则》的国家将其付诸实施。他指出,“这些变化不会在一夜之间发生。但我们也知道,作为由粮农组织和粮安委主持的广泛谈判过程的一项成果,这一准则得到普遍认同和支持。粮安委的批准使其更具合法性和效力,所有参与国都已做好实施《准则》的准备。

       来自土著农村妇女运动-阿根廷农民之路的安吉尔·斯特拉帕宗代表参与《准则》制定的民间社会组织发言。他说:“我们赞赏《准则》制定所采用的过程,这种方式使民间社会和小规模粮食生产者代表能够参与各个阶段的磋商,提请各方关注现实生活中的问题,并提出具体建议。”

       “我们欢迎《准则》的制定,但注意到,在某些关系到小规模粮食生产者生计的重要方面,它还存在不足之处。尽管如此,我们仍呼吁国家政府和政府间机构实施《准则》并立即改善粮食安全的治理,”他补充说。

       国际农粮网董事长、私营部门代表吕克·梅内说,“土地权属是粮食安全的基础,由改革后的粮食安全委员会领导这个进程是恰当的。该《准则》确定了土地权属正常运作的关键要素。在许多地方,土地权属制度实际上是不存在的。对我们私营部门和我们的农民伙伴来讲,重要的是在当地建立有效的和没有腐败的土地登记管理机构。公平、透明的规则符合每一个人的利益,确保妇女平等获得土地,并促进整个农业食品链的负责任投资。”

       粮农组织总干事格拉济阿诺•达席尔瓦进一步指出,该组织随时准备向利用和实施《准则》的国家提供支持和援助。