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提高生产力和增加粮食系统的可持续性将改善全球粮食安全

经合组织及粮农组织发布新的农业展望

Photo: ©FAO/Giulio Napolitano
经合组织秘书长安赫尔·古里亚(左)与 粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦
       2012年7月11日,罗马 – 最新发布的经合组织及粮农组织《农业展望》,虽然国际农产品市场在去年屡创新高后似乎已进入平稳期,但在未来十年里,食品价格预计将保持在高位,原因是需求坚挺,而全球产量增速放缓。

       该报告建议,除了人口增长之外,人均收入提高、城市移民和发展中国家饮食习惯改变,以及生物燃料原料需要量扩大等都加重了需求压力。同时,传统出口型发达国家的农业产量在过去十年中对价格上涨反应迟缓。

       报告指出,满足不断增加的需求将要支付较高的价格。该报告预计,在未来十年内,耕地面积仅略有扩大,若要增加产量,必须提高生产率,包括缩小发展中国家在生产力方面存在的差距。

       《展望》预计,在未来十年期间,农业产量增长将放缓,增长率将从过去数十年的2%以上降至每年平均1.7%。投入物成本的提高、资源日趋紧缩、环境压力不断增大和气候变化的影响都将抑制供应响应。

       预计增产的大部分将来自发展中国家。它们将在大多数农产品的生产中越来越多地占据主导地位,而且在商品贸易上发挥日益重要的作用。

       经合组织秘书长古里亚说:“如果要满足子孙后代的粮食和营养需求,至关重要的是提高生产率,实现绿色增长和进一步开放市场。 政府应停止扭曲贸易的做法,并以提高生产力为基础,营造一个有利繁荣和可持续农业发展的环境。我们在粮食安全工作中强调了上述多个问题以促请20国集团关注,而且《展望》还作了深入分析并向政府提出建议。”

       “对于消费者,尤其是对数百万处于极端贫困的人来说,高粮价已经给他们造成相当大的困难。我们需要加倍努力,减少饥饿人数。粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说:“我们必须着眼于提高可持续生产力的增长,尤其是在发展中国家,尤其是小生产者。农产品实际价格的高水平进一步激励农民和促进农村的发展,特别是在市场开放和价格机制运作良好,以及农民有能力做出响应的地方。”

对可持续性的担忧

       《展望》指出,全部农业用地的25%高度退化。农业严重缺水是许多国家的现实。部分鱼类资源过度捕捞或面临风险。 世界许多地区极端天气事件越来越频繁,气候模式不断变化日益成为人们的共识 。

       除了呼吁制定配套政策来解决生产力和可持续性问题之外,该报告承认,私营部门将在推动农业发展方面发挥带头作用。

       各国政府应鼓励采纳更好的农艺措施,创建适宜的商业、技术和监管环境,加强农业创新体系(如科研、教育、推广、基础设施),关注小农的具体需求。

       营造有利的环境也意味着要确保商业氛围能够促进国内和国外投资,因此政府应减少贸易限制,以及那些扭曲农业生产和投资鼓励措施的国内扶持计划。报告指出,

       报告认为,有必要制定国家投资计划并增加对农业的发展援助,以便开展研发、采纳创新和发展基础设施。

       发展中国家应加大对农村地区农业基础设施的 投资,以改善储藏、运输和灌溉系统,以及电气、信息和通信系统。人力资本投资亦同样重要,并有赖于在医疗保健、教育和培训等方面增加公共支出。

       粮农组织最近开展的一项研究表明,供人类食用的食物有大约三分之一被浪费掉,因此,这些政策还应该解决如何减少粮食损失和浪费问题,这样才能降低增产需求并节约资源。