FAO.org

粮农组织主页 > 媒体 > 新闻报道

当地农民的参与是外国投资成功的关键

粮农组织新发布的报告重点阐述对发展中国家的投资,并敦促谨慎处理大规模征地活动

Photo: ©FAO/Giulio Napolitano
土地权属安全至关重要。

20121113,罗马 - 粮农组织今天发表的一份新的报告指出,最能有效促进地方经济和社会发展的国际投资模式是鼓励当地农民发挥积极作用,并使他们享有对自己土地的控制权。

这份题为《发展中国家农业领域外国投资的趋势与影响》的报告强调,最成功的投资项目是将投资者的优势(资金、管理和营销专业知识和技术)与当地农民的优势(劳动力、土地、当地知识)结合起来。

确保农民对其土地掌控权的商业模式能够鼓励他们积极改良土地,而且也有利于可持续发展。这份报告介绍了有关非洲和亚洲外国投资的多项案例研究,其中包括常被称为“掠地”的大宗土地交易。

“尽管有些研究报告记录了在发展中国家大规模征地所造成的负面影响,但有关它给东道国带来的利益则证据甚少,尤其是短期和地方一级的好处,”该报告说。“在土地权属不确定和无保障的国家进行大规模征地投资,对当地社区而言,往往是弊大于利。”

该报告建议:“应当避免为新建大型农场而收购已利用的土地,并应考虑其他形式的投资。”

创造就业仍存疑问

大规模土地投资带来的主要好处在于创造就业,但这些工作机会所获取的净收益和能否持续则成为问题。“有些项目实际提供的工作机会少于最初宣布的数字,而在另一些项目中,即便是低技术职位也主要被非本地人获得。”

根据该报告,过去十年来,发展中国家农业用地的外国投资大幅度增加。征购的土地通常是现有的最佳地块,具有良好的土壤质量和灌溉系统。

然而,鉴于大多数外国投资项目面向出口市场或以生物燃料的生产为目的,“它们会对低收入缺粮国家的粮食安全构成威胁,特别是当这种生产将取代供应当地市场的粮食作物的时候。”

潜在的不利影响包括:小农被迫迁徙;牧民失去牧场;农村居民丧失收入和生计来源;土地、水和生物多样性等自然资源退化。

土地征用的替代方案包括合同农业安排、给予农民一定资本分额的合同种植计划、投资公司与农民合作社成立的合资企业。包容性的商业模式需要有效的地方组织,而这些组织也代表了那些常常被边缘化的群体,如妇女、青年、失地农民和外来务工者。

国家法律和制度是关键

报告说,国家有关农业投资和土地权属的法律和制度对于确定此类投资是否产生正面或负面的影响至关重要。

各国可以从一些国际协定中获得指导,如世界粮食安全委员会(粮安委)2012年5月通过的《国家粮食安全范围内土地、渔业和森林权属负责任治理自愿准则》。

另一份具有较高相关度的文书是粮农组织、国际农业发展基金、联合国贸发会议和世界银行共同提出的《负责任农业投资原则》;该原则倡导尊重权利、生计和资源。此外,粮安委还准备就促进粮食安全和营养的负责任农业投资原则的制定和扩大认同进行磋商。

农业投资固然是农村地区扶贫最重要和最有效的战略,但报告认为:“决策人员、发展机构和当地社区所面临的挑战是在确保外国农业投资效益最大化的同时,尽可能减少投资带来的风险。”

外国直接投资呈增加趋势

据粮农组织估计,每年需要有超过 800亿美元的投资才能跟上人口和收入的增长,并在2050年养活90多亿人口。

虽然外国直接投资大幅增加,尤其是过去十年中在亚洲和拉丁美洲的投资,但是只有很小的一部分被用于农业 – 在非洲撒哈拉以南地区不足5%。但是,鉴于增长潜力大,尤其是在目前国际粮食价格上涨的情况下,这也提供了一个机遇。

粮农组织贸易及市场司司长大卫•哈勒姆在报告的前言中总结性地指出:“若要国际投资获得‘双赢’而不是引入“新殖民主义”,很重要的一点是,任何这种投资都应当为接受国带来惠益。”