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粮农组织呼吁农业投资以农民为中心

敦促各国政府为农民营造良好的投资环境

2012年12月6日,罗马 – 提供更多和更好的农业投资是减少饥饿和贫困,同时保护环境的最有效方法之一。

这是今天在罗马发布的粮农组织旗舰年度报告2012年粮食及农业状况所传递的重要信息。

该报告指出,任何农业投资战略必须以全球超过10亿的农民为中心,因为他们是该部门最大的投资者。但是,农民的投资往往由于不利的投资环境而受到限制。

 “有必要制定一项新的、以农业生产者为核心的投资战略,”粮农组织总干事若泽•格拉济阿诺•达席尔瓦说。“我们面临的挑战是将投资集中到它们可以发挥重要作用的领域。这是确保投资获得较高经济和社会回报及确保环境可持续性的关键。”

投资农业有回报

为该报告汇编的最新数据显示,中低收入国家的农民每年对自己农场的投资额超过1700亿美元,约合每个农民150美元。这相当于所有其他来源投资总额的3倍,比公共部门的贡献多4倍,超过向这些国家提供的官方发展援助50倍以上。

根据粮农组织的报告,投资农业显然可以得到回报。例如,在过去的20年里,农业投资率最高的国家在实现饥饿人口减半这一千年发展目标(目标1)方面取得的进展最大。

在饥饿和极端贫困最为普遍的南亚和非洲撒哈拉以南地区,三十多年来,农业投资已基本停滞或下降。

“最近有证据说明已经出现转机,但是若要这两个区域以及其他区域消除饥饿并保持该成果,则将需要大幅提高农业投资水平,显著提高政府对该部门的投资水平和质量,”报告指出。

克服投资障碍

该报告强调,在许多中低收入国家,农民们经常面临缺少投资激励措施的困境。

有许多因素可严重影响投资意愿,包括管理不善、法治欠缺、高层腐败、产权无保障、贸易规则随意变更、农业“税收”相对高于其他行业,以及农村基础设施和公共服务缺乏且质量欠佳。

小农面临特殊和严重的制约因素,通常包括极端贫困、产权脆弱、市场准入和金融服务渠道不畅等。

在许多农村地区,克服这些障碍对充分释放农民投资潜力至关重要。为了促进小农投资,该报告建议将重点放在以下领域:

    • 各国政府及其发展伙伴应帮助小农筹集存款并增加获得信贷的机会。

    • 加强诸如合作社等生产者组织,从而帮助小农应对风险,并增加市场准入。

    • 社会保护有助于最贫困的小农扩大基础资产。

更好地利用有限的公共资金

国家政府是农业投资的第二大来源。该报告敦促各国政府和捐助者将其有限的公共资金用于已被证明能大力支持农业增长和减贫的领域,如农业研发、农村基础设施和教育等。

来自多国的证据表明,对这些领域的投资回报率往往“明显高于对化肥等农业投入物补贴的支出。”虽然这种补贴可能在政治上受欢迎,但它通常不能提供最高的回报。

大规模农业投资

该报告呼吁各国政府、国际组织、民间社会和企业投资方确保诸如私营公司和基金征购土地这类大规模农业投资能够做到透明、负责任、对社会有益和环境上可持续。

“关键的是良好治理。我们需要确保投资符合特定条件,确保其对粮食安全和地方的可持续发展做出贡献,”格拉济阿诺•达席尔瓦说。

一些文书,如世界粮食安全委员会批准的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理. 自愿准则》,帮助政府和社区在维护最弱势群体的权利、生计和资源的同时,就有利的合同条件进行谈判。

粮安委还在着手制定一套负责任农业投资原则,并确保获得各方的广泛认同。这些原则有望推动对农业的投资,从而促进粮食安全和营养,支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权。

Photo: ©FAO/Jon Spaull
投资科研和开发促进农业增长和减贫。

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