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促进农林业发展需要新的政策

被忽视的部门对千百万人的生计和粮食安全至关重要

Photo: ©FAO/Alberto Conti
背着小孩的马拉维少年正在采收咖啡果。小农受益于咖啡树与粮食作物的混种。

201325日,罗马 - 如果各国把更多的精力放在促进农林业发展,即树木与农作物或牲畜相结合的综合发展方式,那么千百万的人便可摆脱贫困、饥饿和环境退化,粮农组织今天指出。

农林业部门是薪柴、木材、水果和牲畜饲料等本地商品和椰子、咖啡、茶叶、橡胶和树胶等全球性商品的一个重要来源。世界近半数农业土地的树木覆盖率超过10%,使农林业成为千百万人的生计支柱。

发展农林业

在今天发表的一份面向决策者和重要政策顾问、非政府组织和政府机构的新编指南中,粮农组织论述了如何将农林业纳入国家战略及如何调整政策来适应具体情况。这份新的政策指南提供了最佳规范和成功经验的实例,以及在应对挑战和失败中汲取的经验教训。

“在许多国家,农林业让农民、社区和行业致富的潜力尚未得到充分的发挥,”粮农组织的森林评估、管理及养护司司长爱德华多·曼苏尔说。“尽管农林业好处诸多,但是,不利的政策法规,以及农业、林业、农村发展、环境和贸易部门之间缺乏协调的情况都限制了农林业这个在上述领域均发挥重要作用的产业的发展。

农林业不断提供新的机遇,例如,在覆盖非洲中部、东部和南部超过11个国家约300万平方公里的林地,它为大约1亿低收入者的生计作出重要贡献。其贡献之一是它能够通过减缓将森林转化为农田的速度来遏制温室气体排放,以及通过碳交易和REDD +举措提供的财政支持来促进农场中树木的碳吸收。同样,尼日尔超过500万公顷干旱退化土地的持续自然更新将有助于减缓气候变化和增加农民的收入。

政策行动

该指南提供了有关实施政策行动的10个主要途径,包括提高农民和国际社会对农林复合系统的认识;改革有关林业、农业和农村的不利规定;澄清土地使用政策法规。

后者并不一定意味着正式的土地所有权。研究发现,一些习惯性权属形式为种植树木提供保障,同时减少了行政管理手续和费用。

提供环境服务

根据该指南,应当对那些在农用土地上植树的农民给予奖励,因为这些树木能够为社会提供生态系统服务。奖励办法可以采取经济或其他形式,包括减免税收、费用分摊计划、小额贷款或实物奖励,尤其是提供推广服务和开发基础设施。

长期信贷同样至关重要,因为只有在若干年后农民才能获得植树带来的好处。树木提供的固碳和其他环境服务的价值甚至可以用来支付利息。

哥斯达黎加于1996年通过法律建立了一项旨在为林业活动提供补贴的国家林业融资基金,而该基金在2001年和2005年扩大了补贴范围,将作物、树木和牲畜生产相结合的农林复合系统包括在内。过去八年来,已经签署了1万多份农林业生产合同,农场植树超过350万棵。

该指南由粮农组织与世界农林中心、热带农业研究及高等教育中心和农业研究促进国际发展中心合作编写。