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小农面临被排斥在生物燃料认证计划之外的危险

粮农组织报告警告说,如果管理不当,认证计划可能会成为间接贸易壁垒

Photo: ©AFP Sia Kambou
科特迪瓦的农民收获用于制造生物燃料的麻疯树果。

2012226日,罗马  - 根据粮农组织的一份最新报告,生物燃料认证计划的拟定方式使小生产者和许多发展中国家难以参与出口市场。

这份题为“生物燃料与可持续发展的挑战”生物燃料与可持续发展的挑战”的报告认为,目前这项自愿性和主要由私营机构管理的认证计划可能会将小农排斥在外,因为这些计划主要为大型农工企业所设计。许多认证计划属于数据或信息密集型并需要费用和能力,而大多数小农往往在这方面力所不及。

“这些计划的拟定倾向于偏袒大型企业,鼓励通过扩大生产来抵消认证费用,”该报告说。

认证可以对经营产生一定的积极影响,其中包括“提高供应链内的效率…降低风险,增加透明度和提高对供应链中存在的问题的认识。”

市场准入

但是 “从为控制进口而制定这个意义来说,这些计划可能会阻碍贸易并减少市场准入 – 尤其是对在生产经营上拥有比较优势,及将此行业视为一个真正发展机遇,致力于消除农村贫困和高失业率的发展中国家来讲。”

该报告指出,“许多发展中国家表示关切,认为如果管理不善,这些认证计划可以会成为间接贸易壁垒。”

例如,对工业化国家的生产商来说,遵守为受雇农民提供教育机会这一要求很容易,但是对发展中国家的小生产者的讲则更为困难。

同样,大公司通常为了审计而保存财务记录,而小农户则倾向于将有关数据记在脑子里,如产量、化肥和其他投入物使用量等计算温室气体排放量所必需的数据。

报告建议,“为了提高对认证的理解,消费国和生产国的政府和国际组织应建立配套机制,创造一个有利的环境。”

国家立法

“这种机制可包括国家立法、公共采购政策,税收优惠和税收减免及创业补助等。金融机构在支持和落实这些计划中也可发挥重要作用。”

降低小农费用的方法之一是促进当地检验机构的发展,该报告补充说。“这涉及降低生产者的成本,让他们能够更好地进行自发检验和更好地获得有关实地特性的信息。”

“生物燃料认证有正面、负面和混合的影响,”报告得出结论。 “如果环境影响认证能够促进森林规划和清查、育林、生物多样性保护和监测及法律法规的遵守,这种影响可以是正面的。”

“如果认证可以使供应商提升价格,确保体面的职工工资,确保市场准入,那么经济影响也可以是正面的。不利的一面是,被认证计划排除在外的小农户会受到负面影响。”