国际准则旨在打击非法捕鱼

重点强调船旗国的责任

2013年2月28日,罗马 - 经过数年的谈判,各国已在打击严重危及可持续渔业和相关生计的非法、不报告和不管制捕鱼(IUU)方面取得重大进展。

该套国际准则经由粮农组织牵头开展的磋商进程而制定,旨在通过改进船旗国的问责制来减少非法、不报告、不管制捕鱼,而船旗国系指那些为渔船登记注册并授权悬挂其船旗的国家。

经过五年多的磋商,粮农组织成员国就《船旗国表现自愿准则》达成共识。该准则将提交2014年6月举行的粮农组织渔业委员会(渔委)下届会议。

该准则包括推荐一系列方法,督促、鼓励和帮助船旗国遵守有关悬挂船旗和监管渔船的国际责任和义务。准则还阐述了对违规情况可以采取的行动。

虽然没有确切的数字,但人们已经普遍认识到,过去的二十年来,非法、不报告、不管制捕鱼现象不断增多且危害严重。

技术磋商会得到加拿大、新西兰、挪威和美国等政府及欧委会的资助。

突破性进展

粮农组织渔业及水产养殖部助理总干事阿尔尼•马蒂森说:“《船旗国表现自愿准则》实现了真正意义上的突破。这套准则将成为预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的宝贵工具。”

马蒂森补充说:“这些准则最终将有助于确保珍贵海洋生物资源和生态系统的长期养护和可持续利用。”

他指出:“我们都面临着可持续发展的挑战,而这些准则给各国共同应对这一挑战提供了新的办法。”

这套拟议的准则内容广泛,除其他方面外还包括履约表现评估标准和开展评估的程序,以及船旗国与沿海国之间的合作。准则还阐述了有关鼓励船旗国守规和制止违规的办法;与发展中国家合作并帮助他们开展能力建设的方法,以及粮农组织在支持这些进程方面所能发挥的作用。

粮农组织的支持

除了协助制定该套准则之外,粮农组织还将监测和向渔委报告有关这些准则的执行情况。它也将向需要帮助的国家提供国内技术援助。这种支持可包括能力建设措施,如制定适当的法律和管理框架;加强组织机构和基础设施以确保对渔船的适当管控;制定或改进对渔船的监测、控制和监视(MCS)以及培训。

“有些船旗国可能需要比其他船旗国更多的支持,特别是发展中国家。在某些情况下,这些国家或许缺乏机构设置和技术专长。他们可能缺乏人力和财政资源。或者,他们可能缺少能够指导其工作和利用现有资源来根据国际法有效履行其职责的驱动力,而在这种情况下,更有必要提高对合规守纪带来的长远利益的认识,”粮农组织渔业及水产养殖部政策及经济司渔业联络官员马修·卡米莱里说。

该准则以现有国际法为依据,如1982年12月10日通过的《联合国海洋法公约》及1995年发布的粮农组织《负责任渔业行为守则》和2001年的粮农组织《预防、制止和消除非法、不管制和不报告捕鱼国际行动计划》等其他国际文书。

渔业委员会

渔委是唯一的全球性政府间论坛,就国际渔业和水产养殖领域的主要问题进行定期审议,并向各国政府、区域渔业机构、非政府组织、渔业工作者、粮农组织和国际社会提出建议。

渔委强调了船旗国根据国际法规定的职责而履约的重要性。

若要了解更多有关《船旗国表现自愿准则》和其他与打击非法、不报告和不管制捕鱼相关国际文书的更多信息,请参阅:http://www.fao.org/fishery/zh

Photo: ©FAO/A. Urcelayeta
国家间的合作对可持续渔业至关重要。