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全球饥饿在减少,但仍有数亿人长期挨饿

2011-2013年有8.42亿人营养不足 - 发展中国家虽已取得进展,但要实现千年发展目标还需进一步努力

Photo: ©FAO/Olivier Asselin
即便饥饿减少,营养不足也可以带来健康、社会和经济问题。

2013101日,罗马 – 根据联合国粮食机构发布的一份报告,在2011-2013年期间,大约8.42亿,即八分之一的人长期食不果腹,得不到过积极健康生活所需要的食物。

根据联合国粮食及农业组织(粮农组织)、国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署(粮食计划署)每年发布的《世界粮食不安全状况》报告,饥饿人数比2010-2012年报告的8.68亿有所减少。饥饿人口的绝大多数生活在发展中区域,1570万人生活在发达国家。

发展中国家经济的持续增长改善了收入,并增加了获得粮食的机会。对农业的公共投资增加以及私人的农业投资意愿提升促使近来农业生产力再现增长,从而改善了粮食可供量。

此外,在一些国家,移民的汇款在减少贫困方面发挥作用,帮助改善饮食和粮食安全,而且还有助于促进小农的生产性投资

巨大差距

尽管取得了全球性进展,但在减少饥饿方面仍存在明显的差距。近年来,非洲撒哈拉以南地区进展不大,仍是食物不足发生率最高的区域,涉及约四分之一的非洲人(24.8%)。

最近西亚未见进展,而南亚和北非则进展缓慢。饥饿人数和食物不足发生率均较大幅度下降的是东亚、东南亚和拉丁美洲的大多数国家。

自1990-1992年以来,发展中国家营养不足总人数下降了17%,从9.955亿减少到8.266亿。

减少饥饿的目标

报告强调指出,虽然进展情况存在差异,但作为一个整体,发展中区域在实现到2015年将饥饿人口比例减半的目标方面已经取得了重大进展。这项目标是国际认可的千年发展目标的一部分。如果自1990年以来年均下降速度能够延续至2015年,那么食物不足发生率将降至非常接近这一目标的水平。

在1996年世界粮食首脑会议上设立的一个更加雄心勃勃的目标是到2015年将饥饿人数减半,而这项目标目前在全球范围仍遥不可及,尽管已经有22个国家在2012年年底实现了这一目标。

粮农组织、农发基金和粮食计划署敦促各国“立刻加大力度,采取更多行动”来实现千年发展目标和世界粮食首脑会议的目标。

粮农组织若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦、农发基金总裁肯纳尤•内旺泽和粮食计划署执行总干事埃瑟琳•库桑在报告的前言中写道:“若能在接下来的几年里进行最后冲刺,我们仍有可能实现千年发展目标。”他们呼吁在整个农业和粮食系统,以及在公共卫生和教育领域,尤其针对妇女,采取注重营养的干预行动。

这些机构领导人指出:“旨在提高农业生产率和粮食可供量的各项政策,特别是那些针对小农的政策,有助于实现减贫,即便是在贫困现象普遍存在的情况下。当这些政策与社会保护及其它能够提高贫困家庭收入的措施相互结合时,就能催生活跃的市场并创造就业机会,从而产生更加积极的成效,促进农村发展,实现公平的经济增长。”

需要有利于穷人的政策

报告强调,经济增长是促进减少饥饿的关键。然而,经济增长不一定保证能够为所有人创造更多、更好的就业机会和收入,除非政策能够明确将贫困人口作为目标群体,特别是农村贫困人口。“在贫困国家,若减轻饥饿和贫困,唯一的途径就是实现持续且惠及大众的增长,”报告认为。

解决营养不良、儿童发育迟缓问题

联合国饥饿报告不仅对长期饥饿进行评估,而且提出了一套新的指标,供各国获取多层面的粮食不安全信息。这些指标能够更详细地显示一个国家粮食不安全状况。例如,一些国家的饥饿发生率可能较低,但是同时显示的营养不足率却相当高,正如发育迟缓(相对年龄身高不足)或体重不足儿童的比例所显示,给儿童未来的健康和发育造成威胁。这种区分对于全面提高旨在减少饥饿和粮食不安全措施的有效性至关重要。

各国政府、民间社会和私营部门的代表将于10月7-11日在罗马粮农组织总部举行的世界粮食安全委员会会议上对《2013年世界粮食不安全状况》的调研结果和建议进行审议。