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太平洋岛国要生产更多健康和具有价格竞争力的本地食品

改善本地非加工食品生产者前景也将有助于应对普遍存在的肥胖症、糖尿病和心血管疾病

Photo: ©infiniteview/Flickr Creative Commons
加工食品日益将本地生产的健康食品挤出市场。

2014311日,蒙古乌兰巴托 - 太平洋岛国食品零售店越来越多地销售进口加工食品,将本地生产的健康食品挤出市场,从而影响了岛民的健康,粮农组织今天警告说。

为了帮助当地食品生产者恢复市场活力和减少对进口产品的需求,有必要采取一种由政策主导的多部门方法,粮农组织在提交给第三十二届亚洲及太平区域会议的一份讨论文件中指出。

粮农组织的文件强调,通过协调努力,太平洋岛国在增加国内农产品消费,特别是在不断拓宽城市和旅游市场方面有着巨大增长潜力。

这也将有助于应对因肥胖或超重导致的日益增加的死亡率和严重疾病;由不健康的消费和饮食习惯引发的肥胖或超重可导致非传染性疾病,如糖尿病。这种趋势可以通过食用更多本地生产的食物和减少进口加工食品而得到部分扭转。

需要多部门共同努力来增加当地粮食生产

然而,粮农组织的文件指出,提高岛国本地食物的可的性和消费量需要公共和私营部门与农业部门以外的有关团体和个人共同采取行动。

传统上讲,太平洋岛国的粮食安全主要以当地种植和收获的粮食以及近海捕捞的鱼类为保障,以干椰肉、可可、咖啡、糖类和香蕉等商品的出口收入为补充。

虽然这些同样的食物和家庭收入目前仍然是粮食安全的重要支柱,但太平洋岛国农民和渔民竞争力的下降削弱了他们以竞争性价格满足出口市场和国内粮食需求的能力。这反过来使他们的生计退回到半自给农业,促使新生代农民和渔民离开农村到城市中心寻找新的机遇。

进口食品给太平洋岛国造成沉重负担

“目前,所有太平洋岛屿国家的粮食贸易均处于逆差或高度逆差状态,”粮农组织的报告指出。放弃捕捞和农耕,到城市寻找更好经济前景的做法不仅改变了家庭的饮食,从消费自产碳水化合物、蔬菜和蛋白质向消费进口糖、盐和饱和脂肪含量较高的食品转型,而且也造成了太平洋岛国对进口食品的严重依赖。

当地生产的食品一直无法在太平洋农产品营销系统中参与竞争,主要原因是半自给生产者过于贫困,无力购买所需要的现代农业投入物,实现商业化生产和销售转型。太平洋岛国还普遍缺乏加工能力,即根据城市市场需求日益旺盛的需求,把当地食品加工成方便食品。

有限的机遇

政策制定者和部门利益相关者所面临的挑战是:如何支持渔业、水果 和蔬菜部门大部分半自给生产者通过进入竞争性市场向更加商业化生产转型,从而加强区域粮食安全并改善区域人民生计。尽管那些拥有足够产量和能力的农民可在特色产品出口方面获得一些机遇,但应当更加注重能够改善农村发展和粮食安全成果的国内市场。

粮农组织提出的政策选项包括:

•    引入旨在吸引投资和减少进口食品竞争性的宏观经济政策,如在旅游等其它产业能够发挥协同作用的国家下调币值。
•    提供面向农业的软贷款,以促进借贷和采纳增产技术。
•    实施有利于农业投资的税收优惠和补助。
•    制定更高的食品安全和质量标准,提高国内产品相对于进口产品的竞争力。
•    改进基础设施,包括道路、码头、港口、市场、交通和通信,因为这样可以大大降低企业成本。
•    通过提高生产力,改进加工技术和扩大公众对其他手段的认识来推动当地食品资源的生产和消费。 
•    降低进口农业机械、种子和饲料的关税。

该文件还指出,制定创新型循证政策并解决这些粮食安全问题将取决于可靠的数据收集和分析系统。在太平洋岛国,这意味着加强公共部门机构分析和制定目标明确且成本有效政策的能力,从而恢复国内农业部门的竞争力。

私营部门的参与至关重要

粮农组织呼吁私营部门参与确定和制定有效的政策工具,因为经验表明,农业企业的成功发展和部门增长应以私营部门为主导。

该文件建议,在进口产品带来食品安全和健康风险的情况下,应采取适当的监管及价格抑制措施。

该文件认为,从有害健康的进口食品获得的新增关税和税收收入可以用来加强营养意识并提升当地营养丰富食品的比较竞争力。