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各国打击非法、不报告和不管制捕鱼

粮农组织渔业委员会通过《船旗国表现自愿准则》

Photo: ©FAO/Giuseppe Bizzarri
印度马德拉斯港的渔船。

2014611日,罗马 – 成员国今天批准了一套国际准则,强化了各国对悬挂本国国旗作业的渔船管制力度,使各国在打击非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼的活动中迈出了重要一步。

粮农组织《船旗国表现自愿准则》阐明了一系列行动建议,帮助各国防止悬挂本国国旗的渔船从事严重危及可持续渔业及相关生计的IUU捕鱼活动。

尽管该准则是自愿性的,但它获得了目前在罗马举行的粮农组织渔业委员会(渔委)会议全体成员的批准,公开表明了各国对遵守船旗国表现共同标准的意愿。经过了几年的谈判,这套准则现已获得广泛的国际认可和支持。

虽然很难对IUU捕鱼作出准确计算,但可以肯定的是,在过去20年中,特别是在公海,IUU捕鱼现象不断增加。据目前估计,每年的非法捕捞量为1100-2600万吨,价值100-230亿美元。

 “今天的决定意味着我们在打击IUU捕鱼方面取得了重大突破,因为非法捕捞不仅给海洋生态系统造成威胁,而且还破坏了国家、区域或国际层面为可持续渔业管理所做的任何努力,”粮农组织渔业及水产养殖部助理总干事马蒂森指出。

“粮农组织于2009年通过了旨在防止IUU渔船进入港口的《港口国措施协定》,阻止以IUU方式捕捞的鱼品流入国内和国际市场。结合该协定,《船旗国表现自愿准则》将成为未来几十年里打击IUU捕鱼的有力工具,”他补充说。

杜绝频繁更换船旗的做法

船旗国系指船舶在登记簿上登记并有权悬挂其国旗的任何国家 - 不论是沿海国或内陆国。

按照要求,船旗国应保存其登记船只的记录以及捕捞授权方面的信息,例如渔船可以捕捞的物种和使用的渔具。

尽管如此,许多从事非法活动的渔船通过“频繁易旗”来规避这类管制措施 – 这种频繁以新船旗国的名义注册来躲避检查的做法破坏了遏制IUU的努力。

该自愿准则的主要目标是打击这种做法,具体措施是扩大各国之间的合作及信息交流,使船旗国能够拒绝为那些有过IUU捕鱼记录或者已经以不同船旗国名义注册的渔船进行登记。

该套准则还就不同方面提出建议,包括各国如何鼓励守规并对渔船违规行为采取行动,以及如何加强国际合作来帮助发展中国家履行其船旗国责任。

该套准则借鉴现有的国际海事法及国际文书,如1993年粮农组织《履约协定》、1995年粮农组织《负责任渔业行为守则》、2001年粮农组织《预防、制止和消除 IUU 捕鱼国际行动计划》。

渔业委员会

渔委是除了联合国大会之外全球唯一定期讨论国际渔业和水产养殖问题以及各国政府、区域渔业机构、非政府组织、渔业工作者、粮农组织和国际社会提出行动建议的政府间论坛。

各成员国正在罗马粮农组织总部参加为期一周的渔业委员会第三十一届会议。