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世界饥饿在减少,但仍有8.05亿人长期食物不足

依然有望实现在2015年之前将全球饥饿人口比例减半的千年发展目标

2014916日,罗马 – 联合国今天公布的一份最新报告显示,世界饥饿人口大约为8.05亿,即九分之一的人口。

《世界粮食不安全状况》(SOFI 2014)确认全球饥饿人口数量不断减少的积极趋势,与十年前相比,减幅超过1亿,而与自1990-1992年以来相比,减幅为2.09亿。该报告每年由粮食及农业组织(粮农组织、国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署(粮食计划署)联合发布。

该报告指出,发展中国家减少饥饿方面的总体趋势说明, “如果能够立即行动,加大相应措施的实施力度,” 到2015年将营养不足人口比例减半这一千年发展目标是可以实现的。到目前为止,63个发展中国家已达到千年发展目标的要求,另外六个国家则有望在2015年实现目标。

“这说明了我们有能力战胜饥饿,而且应鼓励各国在国际社会的必要协助下继续努力,”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦、农发基金总裁卡纳约·恩万泽和粮食计划署执行总干事埃瑟琳·库桑在他们为该报告撰写的前言中说。

他们强调:“在必要的政治承诺支持下,加速、大幅和持续削减饥饿人口是可以做到的,”并说“这还需要对国家面临的挑战有充分认识、相关的政策方案、广泛的参与和其他可借鉴的经验教训。”

《2014年世界粮食不安全状况》注意到在总体经济发展良好的国家,特别是东亚和东南亚国家,粮食获取途径迅速和明显改善。南亚和拉丁美洲的情况亦有好转,但主要是在广泛建立起安全网和(包括针对农村贫困人口)采取其他社会保护形式的国家。

减少饥饿的速度不断加快,但有些国家仍需努力

尽管总体进展明显,但有些区域和分区域仍处于落后状态。在非洲撒哈拉以南地区,超过四分之一的人长期食物不足,而在人口数量居世界之首的亚洲,饥饿人数也最多,达到5.26亿。

拉丁美洲及加勒比区域在提高粮食安全方面所取得成就最为突出。大洋洲的营养不足发生率仅略有下降(减少1.7%),2012-2014年为14.0%,而实际上,自1990-1992年以来,其饥饿人数呈增长趋势。

这些机构的负责人指出,在已经实现了千年发展目标的63个国家中,有25还实现了世界粮食首脑会议关于到2015年将食物不足人数减半的更高目标。不过,报告指出,在全球范围实现世界粮食首脑会议目标的时间已经不多。

通过协调行动创造有利环境

鉴于食物不足人口的数量仍“高得令人无法接受”,这些机构的负责人强调,有必要重申对消除饥饿的政治承诺,并将其转变为具体行动。在此背景下,粮农组织、农发基金和粮食计划署的负责人对2014年(6月)非盟首脑会议有关到2025年消除非洲饥饿的承诺表示欢迎。

他们补充说:“粮食不安全和营养不良均为复杂问题,无法依靠单个部门或利益相关方的力量予以解决,需要以一种协调的方式来应对。”因此,他们呼吁各国政府与私营部门和民间社会密切合作。

粮农组织、农发基金和粮食计划署的报告阐明,消除饥饿需要一个有利的环境和综合的方法。这类方法包括旨在提高农业生产力的公共和私人投资;土地、服务、技术和市场的获取途径;以及促进农村发展和面向最弱势群体的社会保护等措施,包括加强弱势群体抵御冲突和自然灾害的能力。该报告还强调了具体营养方案的重要性,特别是解决母亲和五岁以下的儿童微量营养素缺乏问题。

案例研究

今年的报告包括七份案例研究 - 玻利维亚、巴西、海地、印度尼西亚、马达加斯加、马拉维和也门 – 着重阐述各国解决饥饿问题的若干方法,以及外部因素对他们实现粮食安全和营养目标能力的影响。这些国家之所以被选中是因为其政治、经济、社会 - 尤其是农业部门 – 的多样性和文化差异。

例如,玻利维亚创建机制,支持利益相关者,尤其是以前被边缘化的原住民的参与。

巴西的“零饥饿”计划将实现粮食安全作为政府议程的核心,在引导该国同时实现千年发展目标和世界粮食首脑会议目标的进程中发挥了关键作用。目前该国将家庭农业扶持政策与社会保护相结合的高度包容性方法作为其多项根除极端贫困计划的基础。

海地有一半以上的人口长期食物不足,人们仍在努力从2010年破坏性地震的影响中恢复过来。该报告阐述了该国如何通过制定国家计划,帮助小农获得投入物和服务,从而加强生计和提高农业生产力。

印度尼西亚通过建立法律框架和体制来改善粮食安全和营养。其政策协调机制吸收各部委、非政府组织和社区领导人参与。具体措施旨在应对从提高农业生产力到确保营养和饮食安全等方面的各种挑战。

马达加斯加正在走出政治危机,并重新携手国际发展伙伴,消除贫困和营养不良。该国还在伙伴关系的支持下,加强抵御冲击和飓风、干旱和蝗虫入侵等经常困扰该岛国的气候灾害。

马拉维已经实现了千年发展目标中的饥饿目标,这得益于该国为提高玉米产量而作出的巨大和坚持不懈的努力。然而,营养不良仍是一个挑战 - 五岁以下儿童中有50%发育迟缓,12.8%体重不足。为了解决这个问题,该国政府正在推动以社区为基础的营养干预措施,促进生产多样化,包括豆类、奶类、渔业和水产养殖,以改善饮食健康,并改善家庭收入。

冲突、经济低迷、农业生产力低下和贫困等因素使得也门成为世界上粮食最不安全的国家。除了恢复政治安全和经济稳定,政府的目标是到2015年将饥饿人数减少三分之一,并在2020年使90%的人口享有粮食安全。该国的另一项目标是将目前儿童营养不良高发率每年减少百分之一。

参加10月13日至18日在罗马粮农组织总部举行的世界粮食安全委员会会议的政府、民间社会和私营部门的代表将对《2014年世界粮食不安全状况》的研究结果和建议开展讨论。

该报告还将成为由粮农组织与世界卫生组织联合举办的第二届国际营养大会(11月19日至21日,罗马)的重点。此次高级别政府间会议旨在就消除营养不良问题在全球范围内寻求新的政治承诺,总体目标是改善饮食和提高营养水平。

Photo: ©FAO/Joan Manuel Baliellas
苗圃工人在除草,越南。

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