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负责任农业和粮食投资原则获得批准

粮安委全体会议通过了有关确保对农业和粮食系统的投资有利于地方粮食安全和劳动者权利的指导意见

20141016日,罗马 - 世界各国政府批准了一套具有里程碑意义的原则,为全球农业和粮食系统的投资提供指导。该套准则旨在确保跨境和企业投资能够有助于改善农场和劳动者的粮食安全和可持续性并尊重其权利。

《农业和粮食系统负责任投资原则》已获得世界粮食安全委员会(粮安委)批准。

粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦对此项协议表示赞赏。他说,一套明确而统一的准则将“有助于对农业提供更多和更可持续的投资,同时也赋予所有利益相关方为落实准则而创造条件的责任。私营部门将在实施原则方面发挥重要作用。粮农组织随时准备帮助各国政府和所有利益相关方具体实施这套原则,正如我们在落实《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》方面采取的办法。

该套经过两年多磋商打造的原则以2012年5月粮安委批准的《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》为基础并作为其补充原则。《权属负责任治理自愿准则》获准之际正值全球日益担忧粮食价格上涨和农田的大规模征购及发展中国家出现的被批评者称为“土地掠夺”的行为,而这种做法给小农造成威胁。

该套原则是自愿性和无约束力的,但这是各国政府、私营部门、民间社会组织、联合国机构以及开发银行、基金会、研究单位和学术界首次共同协商并就农业和粮食系统负责任投资的具体内容达成共识。

“这一共识反映出所有利益相关者共同努力,就如何确保粮食和农业急需的投资让最需要的人受益达成一致,”粮安委主席格尔达·维尔伯格说。

据粮农组织估计,每年平均将需要净投入830亿美元,将农业生产提高60%,才能养活到2050年全球预计超过90亿的人口。

作为该协议的基石,原则1阐明:农业和粮食系统负责任投资促进消除贫困,特别是针对最脆弱人群,和“支持各国履行在国家粮食安全范围内逐步实现充足粮食权的义务。”这意味着增强安全、营养、多样和文化上可接受的食物的可持续生产和生产率,减少食物损失和浪费,提高收入和减少贫困,提高市场效率和公平性,特别是要考虑小农户的利益。

其他原则概述了负责任投资应如何促进性别平等;健康;青年赋权;尊重土地、渔业及森林合法权属权利;现有的和潜在的用水问题;自然资源可持续管理;气候变化的减缓和适应;以及经济、社会、环境和文化影响的评估和应对机制。这些原则还涉及其他重要的和有争议的问题,如遗传资源、土著人的权利和气候变化。

该套原则阐述了在农业和粮食系统 - 公共、私营、大规模、小规模,以及在生产和加工领域 – 进行投资的各种类型,并为所有利益相关方制定国家政策、计划和管理纲要;企业社会责任政策和计划;以及个体协议或合同等提供了框架。该协议还概述了从国家到企业和小农户所有类型投资者的作用,尽管他们分散在各地,但他们却是世界初级农业生产方面最大的投资群体。

该协议的一个显著特点是第六项原则的条款将负责农业投资与“酌情采取措施,减少和(或)根除温室气体排放”联系在一起。尽管这些原则是自愿性的且不具约束力,但它却是首份没有任何一方反对就减排问题使用明确语言的国际协议。

其他值得关注的细节是将2012年商定的准则中土地、渔业和森林合法权属的范围扩大,以包括“现有和潜在的用水问题。”水资源管理将是粮安委来年要讨论的一个核心主题。

粮安委是设在粮农组织总部的一个联合国委员会。其秘书处由总部在罗马的三个联合国机构 - 粮食及农业组织(粮农组织)、国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署(粮食计划署)组成,这些机构随时准备为成员国实施上述原则提供支持和帮助。

Photo: ©FAO/Astrid Randen
埃塞俄比亚提格雷周边小农场鸟瞰图。新的原则指出,外来投资者必须尊重劳动者的权利并促进粮食安全。

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