各国承诺采取有力的政策和行动战胜营养不良

在第二届国际营养大会上,170个国家的部长和高级官员批准了旨在解决饥饿和肥胖问题的政治宣言和行动框架

20141119日,罗马 - 作为朝着消除全球营养不良目标迈出的重要一步,170个国家今天做出多项具体承诺,并通过了一系列政策和投资建议,旨在确保世界上所有人都能获得更健康和更可持续的膳食。

在由联合国粮食及农业组织(粮农组织)与世界卫生组织(世卫组织)联合举办的第二届国际营养大会(ICN2)开幕式上,主管卫生、食品和农业及其他营养方面工作的部长和高级官员一致通过了《营养问题罗马宣言》《行动框架》,其中为解决涉及多个部门的营养问题提供了政策和计划建议。

《营养问题罗马宣言》倡导人人享有获得安全、充足和营养食物的权力,并促使各国政府作出承诺,防止饥饿、微量营养素缺乏和肥胖等各种形式的营养不良。

《行动框架》承认在与包括民间社会、私营部门和受影响社区在内的广大利益相关者开展对话以应对营养问题和挑战方面,各国政府均肩负首要责任。基于《宣言》中的承诺、目标和指标,《框架》提出60项行动建议,可供政府酌情纳入其营养、卫生、农业、发展和投资的国家计划,并在有关国际协议的谈判中加以考虑,以期改善所有人的营养状况。

粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说:"我们已经拥有克服各种形式营养不良所需的知识、技能和资源。"

"政府必须发挥带头作用,"他说。但是,推动改善全球营养需要各方的共同努力,包括民间社会组织和私营部门的参与。

就我们为改善所有人营养状况而付诸的努力而言,《罗马宣言》和《行动框架》"应当是"新的起点,而非终点。我们的责任是将承诺转化为具体成果,"他说。

联合国秘书长潘基文在向ICN2与会人员发表的视频讲话中说:"我们现在必须加倍努力。"他还补充说:"我期待与会各国作出承诺。同时,联合国系统也将尽其所能,提供有效的支持。"

世卫组织总干事陈冯富珍博士说:"世界粮食系统 - 由于对产业化生产和全球化市场的依赖 - 在确保充足供应的同时,造成了某些公众健康问题。世界上有部分地区食物不足,数百万人因缺乏营养而面临死亡或疾病的威胁。世界的另一部分则食物过剩,广泛的肥胖问题导致预期寿命降低,同时将医疗保健费用推高至天文数字。"

具体目标

《框架》规定了有效问责机制,包括跟踪进展情况以及根据国际商定的营养指标和重要阶段的监测框架。签约国应当在2025年之前取得具体成果,包括若干既定目标,即改善孕产妇和婴幼儿营养状况和减少非传染性疾病,如糖尿病、心脏疾病和某些癌症等与营养相关的风险因素。

可持续的粮食系统对于促进健康饮食至关重要。呼吁各国政府促进营养强化型农业,方法是将营养目标纳入农业计划的制定和实施过程,确保粮食安全,实现健康饮食。

《宣言》和《框架》是粮农组织和世卫组织成员国代表经过近一年的紧张谈判所取得的成果。各国认识到,虽然自1992年召开第一届国际营养大会以来,在抗击营养不良领域取得了重要成果,但进展仍不够充分且分布不均。

尽管自1990-92年以来,饥饿发生率下降了21%,但世界上仍有超过8亿人食不果腹。发育迟缓(低年龄别身高)和消瘦(低身高别体重)的发生率也有所下降,但2013年受上述问题困扰的五岁以下儿童仍分别有大约1.61亿和5100万。五岁以下儿童死亡人数中有近一半与营养不良相关,每年估计为280万。

由于缺少足够的维生素和矿物质,约20亿人遭受微量元素缺乏症或"隐性饥饿"的困扰。同时,肥胖造成的负担正在迅速增加,现在大约有5亿人肥胖,而超重人数则为其三倍之多。已有大约4200万五岁以下儿童超重。此外,不同形式的营养不良,包括饥饿、微量营养素缺乏和肥胖,往往会同时存在于一个社区,有时甚至同一个家庭。总体而言,世界上有一半的人口受到某种营养不良的影响。

确保健康饮食的可持续粮食系统

粮食系统的作用 - 粮食生产、加工、分配和销售方式及供人类消费的食品的制备方法 - 对于抗击营养不良至关重要。各国部长今天通过的建议重点是确保粮食系统更加可持续和促进多样化和健康的膳食。

为此,各国政府鼓励加强地方粮食生产和加工,尤其是小农和家庭农户的粮食生产和加工能力,要特别关注妇女赋权问题。

虽然粮食系统方法很重要,但还需在其他领域开展互补行动。这些措施包括营养教育和信息、卫生系统采取直接营养干预行动(如母乳喂养咨询和支持、应对社区中严重营养不良问题和向育龄妇女提供铁和叶酸补充剂),以及其他卫生服务,从而促进营养、用水、环境和个人卫生、食品安全、社会保护、国际贸易和投资。

针对母亲和婴幼儿的措施

营养不良给生命最初阶段造成的伤害最大。因此,各国应当特别注重孕妇怀孕前后和婴儿从胚胎到两岁的"前1000天"的营养需求。这方面的一项重要工作是推广和支持纯母乳喂养6个月,并继续母乳喂养至2岁或以上。

敦促各国政府对其国民开展教育,让他们了解健康的饮食习惯,同时采取社会保护措施,如学校供膳计划,为最贫困的人口提供营养膳食。应当通过营造健康的环境和提倡从青年时代起开始健身活动来加强应对肥胖问题的举措。

为了让所有人享有健康的饮食,政府应鼓励减少食品和饮料中反式脂肪、饱和脂肪、糖和盐的含量,并通过监管和自愿文书,增加食品的营养成分。《罗马宣言》还促请各国政府对婴幼儿配方奶粉的销售实施管理,并避免向消费者,尤其是儿童推销和宣传不健康的食物和饮料。

如今,人们对营养不良问题的复杂性有了更清晰的认识,而且应对多重挑战的措施也已明确。全球营养问题需要全球性的解决方案,但营养问题应当在国际发展议程上得到更多关注。

ICN2《行动框架》阐明了"消除饥饿,实现粮食安全和改善营养,推动可持续农业发展"所需的战略、政策和计划,从而与2015年后联合国发展议程保持一致。

各国建议联合国大会批准《罗马宣言》和《行动框架》,并考虑宣布2016年至2025年为“营养行动十年”。

Photo: ©FAO
《营养问题罗马宣言》和《行动框架》今天在ICN2首日会议上获得通过。