2009年7月31日，罗马 - 粮农组织总干事雅克·迪乌夫邀请世界各国政府参与磋商，就各国元首和政府首脑将在世界粮食安全首脑会议上通过的一项宣言达成共识。此次首脑会议将于2009年11月16-18日在罗马举行。关于举办首脑会议的决定由粮农组织理事会在2009年6月作出。

为了启动磋商进程，迪乌夫博士向粮农组织成员国和联合国会员国的外交部长、发展合作部长及农业部长寄发了一份文件。

此份题为《秘书处对确定世界粮食安全首脑会议目标和可能决定的建议文本》的文件呼吁在2025年之前将饥饿从地球上彻底消除，并呼吁向不断增加的世界人口（预计2050年将达到92亿）提供有保障、充足、安全和富有营养的食物。

文件就世界粮食安全治理新结构的成分提出建议。它还涉及旨在增加发展中国家农业生产的公共和私人投资、紧急粮食援助、粮食危机早期反应、贸易和对农民的扶持、市场的不稳定性、体制能力建设、食品质量与安全、跨界动植物病虫害以及农业减缓和适应气候变化等问题。

向粮农组织各成员国发送的这份文件以八国集团几周前在意大利拉奎拉通过的关于粮食安全的声明为基础。 

八国集团呼吁为使人类摆脱饥饿与贫困而采取果断行动，包括推广可持续生产，提高农业生产力，以私营部门的发展和小农为重点，并争取在三年时间里筹集200亿美元。

“我希望这份文件将有助于在成员国中开展广泛讨论，参与方不仅有各国政府，而且包括私营部门、农民和非政府组织、联合国系统和其他国际组织及发展伙伴，以及不同区域集团的大使和常驻代表，”迪乌夫博士说。 “现在已经是从根本上解决饥饿问题并寻求结构性和持久性办法解决世界粮食安全问题的时候了。