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新条约将使“盗鱼者”无处藏身

粮农组织91个成员国一致通过了关于实施《港口国措施》打击非法捕鱼的国际协定

Photo: ©FAO/M. Namundjebo
“港口国措施”是港口国在其渔港采取的一系列行动,以便确定非法捕捞者。
2009年9月1日,罗马 – 粮农组织今天宣布,在该联合国机构的协调下,91个国家经过磋商,一致通过了旨在拒绝从事非法、不报告、不管制捕鱼活动的船只进入渔港的新条约最终文本。

《港口国预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的措施协定》将是首份专门用来解决非法、不报告、不管制捕鱼(IUU捕鱼)的全球性条约。希望该协定能够有助于阻止IUU捕捞鱼品进入国际市场,从而铲除某些鼓励渔民从事非法捕鱼的重要因素。

在该协定中,各国一致同意采取若干步骤,严格各自港口对IUU捕鱼者的管制。协定的要点包括:

• 要求入港的外籍渔船必须事先向专门指定的港口申请许可,同时提供其活动及船上鱼品的信息 – 主管当局将利用这些信息提前发现危险渔船。

•该协定要求各国对渔船进行定期核查,并为核查工作制定一系列标准。对船上有关渔具的证明文件、渔获物及渔船记录进行核查往往可以确定渔船是否从事IUU捕鱼活动。

• 各缔约方必须确保其港口和检验人员获得适当装备和培训。

• 如拒绝船舶入港,港口国应公开通报情况,该船舶的船旗国主管部门则应采取后续行动。

• 协定呼吁建立一个信息交流网络,使各国能够共享与IUU有关船只的信息;协定还包含旨在帮助资源短缺的发展中国家履行其义务的条款。
  
上述措施适用于未悬挂港口国国旗的外籍渔船(见下面定义),但是各国可酌情将这些措施用于本国捕捞船队。

粮农组织渔业及水产养殖部助理总干事野村一郎说:“IUU捕鱼损害甚至破坏渔业生产力,阻碍了负责任管理方法的实施,给依赖渔业获取食物和收入的人们造成严重困难。该协定是目前根除IUU捕鱼的努力所取得的一项坚实成果。”  

批准过程 

该协定以粮农组织章程为框架,由粮农组织总干事作为各国批准书的法定保管人。 

该协定接下来将由粮农组织章程及法律事务委员会下届会议(2009年9月23日至25日)审议,之后将提交粮农组织理事会和大会分别于9月和11月举行的会议作最后审查并正式予以通过。可以说有关协定的实质性工作已经完成,因此后面的这些步骤基本上是程序性的。

该协定必须在国家一级获得批准后才能生效。协定一旦在25个国家获得批准,它将在30天后生效。

应定期监测履约情况并计划在协定生效四年后进行一次重点审查。 

战略瓶颈
 

新协定中论述的所谓“港口国措施”被广泛视为战胜非法捕鱼最有效的武器之一。(见背景材料) 

“当然,港口国措施的有效性在很大程度上取决于这些国家的实施效果,”粮农组织有关此问题的专家David Doulman说。“所以,现在的重点是确保各国和其他有关各方拥有执行该协定的方法和知识,从而履行他们的承诺。重要的是,该协定要求为发展中国家实施该协定提供援助和支持。”

*参与磋商的粮农组织成员包括:阿尔及利亚、安哥拉、阿根廷、澳大利亚、孟加拉国、贝宁、巴西、保加利亚、布基纳法索、布隆迪、加拿大、中非共和国、智利、中国、库克群岛、哥斯达黎加、科特迪瓦、塞浦路斯、刚果民主共和国、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、欧洲共同体、斐济、法国、加蓬、冈比亚、德国、加纳、希腊、危地马拉、几内亚、几内亚比绍、海地、洪都拉斯、冰岛、印度、印度尼西亚、伊朗、爱尔兰、意大利、日本、肯尼亚、基里巴斯、科威特、莱索托、利比亚、马达加斯加、马来西亚、马耳他、马绍尔群岛、毛里塔尼亚、墨西哥、摩洛哥、莫桑比克、纳米比亚、荷兰、新西兰、挪威、阿曼、巴拿马、巴布亚新几内亚、秘鲁、波兰、葡萄牙、大韩民国、俄罗斯联邦、萨摩亚、沙特阿拉伯、塞内加尔、塞舌尔、塞拉利昂、斯洛文尼亚、索马里、南非、西班牙、苏丹、瑞典、坦桑尼亚、泰国、多哥、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰、美国、乌拉圭、委内瑞拉、越南、赞比亚和粮农组织准成员法罗群岛。