修订国家农药管理法规的必要性日益凸显

粮农组织和世卫组织公布针对国家农药立法和标签的更新准则

20151125日,罗马 – 在联合国粮农组织首次发布其《国际农药供销与使用行为守则》大约三十年后的今天,本组织呼吁各国确保及时更新其国家农药管理监管框架。

“尽管自《守则》颁布以来已取得了非常显著的进展,但许多国家的农药管理框架需要更新,以应对当今的挑战,”粮农组织农业及消费者保护部助理总干事王韧指出。

目前有关农药对健康和环境长期影响方面的知识已广为人知,多项新的国际协议已经实施,而且人们普遍认识到,如果农药管理不善可给农产品贸易造成负面影响。需要对80年代和90年代制定的农药法律法规进行全面审查,以确保各国能够有效地保护人类和环境,王韧警告说。

他指出,过去三十年来,农药在全球范围内的使用持续增加。行业数据显示,过去15年间,全球农药市场规模扩大了一倍,年销售额目前已超过500亿美元。

立法和标签新准则

为了帮助应对上述挑战,粮农组织和世界卫生组织(世卫组织)根据最新发展情况和问题,发布了分别针对农药立法和标签问题的最新准则。

修订后的准则详细论述了完善的国家农药法律框架所包含的要素,作为国家政府审查或更新现有农药立法或从零开始起草法规的参考点。

一套全面修订的准则以发展中和经济转型国家负责制定和修改国家农药标签要求的农药监管部门为主要目标。作为保护人类健康和避免不良环境影响的关键因素,农药标签注明如何正确和合法地使用产品,描述潜在的危害和预防措施,并就应对中毒或泄漏情况提供指导。

“粮农组织鼓励所有国家在审查其现行农药立法和标签制度时参考这些准则,目的是更好地保护人类健康和环境,促进农业的可持续发展,”王说。

一项规范“无序领域”的守则

“1985年发布的《国际农药供销与使用行为守则》推动了为“无序领域”建立必要的秩序,许多国家那时尚无农药管理立法,而且普遍的农药滥用现象导致健康和环境问题,”王韧指出。“为此付出最沉重代价的是数百万贫困农民,他们缺乏获得信息、培训和适当保护措施的途径。”

该守则(更名为《农药管理行为守则》,并经过数次更新,其中最近一次是在2013年)以及粮农组织的配套准则政策工作和实地计划等一系列举措为各国政府和私营部门实施农药管理提供了国际参考框架。

今天,几乎所有国家都已经制定了农药法规,而且普遍改进了产品标签。在许多国家,剧毒农药已撤出市场,替代农用化学品使用的方式 - 如强调以自然方式防治病虫害的综合防治法 - 正日益成为主流。

尽管已经取得了重要进展,但仍有许多工作要做。粮农组织将重点支持各国加强其农药立法的执法能力,促进病虫害综合防治以减少对农药的依赖。

本组织还将提供指导,帮助各国政府审查国家已批准的农药清单,以确定需要特别注意的高危杀虫剂;例如,国内常见的使用方式可能造成严重的健康或环境风险。

Photo: ©FAO/Danfung Dennis
阿富汗农业推广人员在田间喷洒农药。