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经济危机给世界饥饿人口带来严重影响

2009年饥饿人口为10.2亿 – 粮农组织发布饥饿报告

Photo: ©FAO/Walter Astrada
饥饿人数令人“不能容忍”

2009年10月14日,罗马 – 联合国粮食及农业组织(粮农组织)和世界粮食计划署(粮食计划署)今天公布的一份报告指出,全球经济危机导致饥饿状况急剧恶化,对发展中国家最贫困人口的影响最大,反映出亟需对脆弱的世界粮食系统进行改革。


据粮农组织估计,粮食和经济的双重危机致使全球饥饿人数达到历史最高水平 – 超过10亿人食物不足。


《粮食不安全状况》是粮农组织出版的年度饥饿报告。今年的该份报告由粮农组织和粮食计划署合作编写。根据该报告,世界营养不良人口几乎全部生活在发展中国家。在亚洲和太平洋地区,长期遭受饥饿的人数估计为6.42亿;非洲撒哈拉以南地区为2.65亿;拉丁美洲和加勒比地区为5300万;近东和北非地区为4200万;而发达国家则为1500万。这份报告在2009年10月16日庆祝世界粮食日之前发表。


十年趋势

报告指出,即使在最近的危机发生之前,世界上营养不足的人数在过去十年来一直缓慢而稳步增加。20世纪80年代和90年代初,在减少长期饥饿方面取得了良好进展,主要原因是继70年代初出现全球粮食危机后增加了对农业的投资。但在1995-97年至2004-06年期间,用于农业的官方发展援助大幅度减少,除拉丁美洲及加勒比之外,所有区域的饥饿人数均增加。然而,后来出现的粮食和经济危机则破坏了该区域在减少饥饿方面取得的成果。


粮农组织认为,无论是在低价格和经济繁荣时期还是在价格飙升和经济衰退时期饥饿人数均不断增加的情况表明了全球粮食安全治理系统存在缺陷。


“世界领导人对金融和经济危机采取了有力的应对措施,在很短的时间内成功筹集了数十亿美元。现在需要采取同样强有力的行动来抗击饥饿和贫困,”粮农组织总干事雅克•迪乌夫说。“饥饿人数增加的现象是不能容忍的。我们拥有经济和技术手段消除饥饿,所缺少的是这方面更加坚定的政治意愿。对发展中国家的农业进行投资是关键,因为一个健康的农业部门对于克服饥饿和贫困,以及确保总体经济增长及和平与稳定都是至关重要的。”


“我们欢迎为解决粮食安全问题做出新的承诺,但我们必须迅速采取行动。在21世纪的今天,全球几乎每六个人中便有一人在挨饿的情况是不能接受的”联合国世界粮食计划署执行干事乔塞特•希兰补充说。“在世界饥饿人口比以往任何时候都多的情况下,粮食援助量却比我们记忆中的任何时候都要少。我们知道需要什么来应对紧急饥饿需求 - 我们需要的是采取行动的资源和国际承诺。”


贫困家庭遭受的又一打击

若干因素交织在一起,导致目前的危机给发展中国家的贫困家庭带来尤为严重的打击。


首先,这次危机同时影响着世界大部分地区,缩小了传统应对机制发挥作用的空间,如货币贬值、借款或扩大利用官方发展援助或移民汇款等。


其次,粮食危机已经使穷人的应对策略捉襟见肘,随后发生的经济危机则使那些最易受粮食不安全影响的人口遭受打击。这些家庭面对的问题包括国内粮价高涨,收入和就业减少,资产已被变卖,食物消费下降,卫生保健和教育等必需的开支被削减,他们面临陷入更深的匮乏和饥饿-贫困陷阱的风险。


一不做,二不休

此次危机与以前危机不同的第三个因素是,无论在金融还是商业方面,发展中国家与世界经济的联系比20年前更加紧密,这使得它们更容易受到国际市场变化的影响。


许多国家都经历了贸易和资金流入量的全面下降,其出口收入、外国投资、发展援助和海外汇款缩减。这不仅减少了就业机会,而且也减少了各国政府用于促进增长计划和向危难中的人们提供支持的资金。


该报告称,拉美17个最大的经济体2007年的资金流入量为1840亿美元,而2008年约减少了一半,仅为890亿美元,而预计在2009年将再次减半,降至430亿美元。这意味着必须减少消费,而且对一些低收入缺粮国家来讲,调整消费可能意味着减少急需的食品和其他物品的进口,如卫生保健设备和药品。


该报告包含了粮食计划署在亚美尼亚、孟加拉国、加纳、尼加拉瓜和赞比亚等5个国家编制的案例研究,这些案例研究论述了汇款减少和经济衰退对家庭的影响,以及政府如何通过投资农业和基础设施以及扩大安全网来应对危机。


该报告指出,这些措施将有助于挽救生命和家庭,但鉴于危机的严重性,还需开展大量工作。


粮农组织和粮食计划署继续推行双管齐下的方针,作为一种持久的解决办法来处理由突发性粮食短缺造成的短期严重饥饿和极端贫困导致的长期饥饿。


“小农需要获得高质量的种子、肥料、饲料和技术,以便提高生产力和产量,”迪乌夫说。“他们的政府需要经济和政策工具,确保其国家的农业部门在危机面前具有更高的生产力和更强的恢复力。”