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世贸组织成员国贸易部长致力于取消农业出口补贴,但在其他措施方面仍存在分歧

粮农组织强调公平且注重粮食安全的贸易政策

2015年12月21日,罗马 - 世界贸易组织(世贸组织)成员国最近通过的“内罗毕一揽子决议”,朝着取消农产品出口补贴迈进。粮农组织对此表示欢迎。然而,值得注意的是,在为特别是发展中国家创造更加公平的全球贸易环境而采取的其他措施方面仍存在分歧。

12月19日在肯尼亚内罗毕举行的世贸组织第十届部长级会议闭幕时发表的宣言中包含了若干与农业协定相关的决定。

尤其是通过了四项部长决定,所涉内容包括:通过所有国家在2018年之前取消多项出口补贴以促进出口竞争力;暂时允许发展中国家为粮食安全目的进行公共储备;保护发展中国家免受进口冲击的特殊保障机制;发达国家承诺从2016年起,在符合现有协议的条件下,向欠发达国家棉花出口商给予免税和免配额市场准入。

粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦在对内罗毕协议表示赞赏的同时还强调,应当制定全球贸易框架,使各国能够在不损害贸易伙伴的情况下,协调各自在实现国家粮食安全和发展目标方面的努力。

“在未来几十年消费和生产模式不断发展的世界中,全球农产品贸易将会日趋重要,因此,迟迟不能就如何开展有关该贸易框架磋商事宜做出决定的情况令人担忧,”粮农组织总干事说。

“对大多数国家而言,加大在全球贸易中的参与力度势在必行,但是,进一步开放贸易的过程(并考虑其后果)将需要良好的管理,以确保贸易对粮食安全的促进作用,”他补充说。

贸易与粮食安全

格拉济阿诺·达席尔瓦还提及粮农组织最近发布的《2015-16年农产品市场状况》(SOCO),其中强调了贸易如何影响粮食安全的四个方面:可供性、获取、利用和稳定性。

该出版物还阐述了在不同国家之间,甚至在国家内部,贸易及相关政策对粮食安全不同方面的影响,以及随着国家的不断发展,这些影响可能发生的变化。鉴于干扰因素差异巨大,而且由地缘政治、天气和政策导致的不确定性使得市场冲击日益频繁等因素,权衡短期和长期目标日显重要。试图干预和保护国内市场免受国际价格波动影响的努力实际上会加剧国内价格的波动,而农业鼓励措施则能够在促进农业生产及效率和推动更广泛的经济增长方面发挥重要作用。

加强贸易治理

进一步完善世贸组织《农业协定》有助于在多边贸易体系中更有效地协调贸易和粮食安全问题。事实证明,发展中国家若想在改善贸易的政策准则与政策空间之间找到正确的平衡点并非易事。

粮农组织在新一期《农产品市场状况》中指出,退一步去解决潜在的国家关切和优先重点可能是向前迈进的最佳方式。它认为有必要加强粮食安全政策的连贯性,使政府能够更有效地制定贸易政策,同时更好地与区域和全球贸易框架保持一致。

Photo: ©FAO/Alessia Pierdomenico
西班牙巴塞罗那的一个水果销售商。出口补贴和其他类似的措施常常会扭曲全球贸易。

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