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提升抗灾力并投资可持续农业以减少厄尔尼诺现象对中美洲干旱走廊的影响

联合国会议敦促采取长期发展行动,确保粮食安全和生计

2016年6月30日,罗马 - 国际社会和各国政府必须采取紧急行动,帮助中美洲干旱走廊地区提升抗灾力,加强粮食安全,并恢复由于厄尔尼诺现象引发的干旱和其他极端天气而遭到破坏的生计,联合国领导人今天说。

始于2015年的厄尔尼诺现象是历史上最严重的一次,其毁灭性的影响仍在干旱走廊地区持续,而且该地区还连续两年遭受干旱,导致大约350万人需要人道主义援​​助。在受灾较严重的萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯,中度或严重粮食不安全人数达到160万。

为了提高认识和采取协调一致的行动来解决厄尔尼诺现象给干旱走廊地区造成的长期危机,并应对2016年下半年出现相关的拉尼娜事件的可能性,联合国几个机构和其他合作伙伴今天在罗马联合国粮食及农业组织(粮农组织)总部举行会议。与会机构包括国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署(粮食署),目的是动员国际社会为各国政府、联合国机构和其他合作伙伴的努力提供支持。

危地马拉农业、畜牧业和营养部长门德斯(Mario Méndez)、洪都拉斯农牧部长博登(Jacobo Paz Bodden)、萨尔瓦多农牧业副部长弗洛雷斯(Hugo Flores)参加了会议。会议最后发表了一份公报,强调了干旱走廊地区内部所面临的共同挑战,包括小农生产系统适应气候变化,以及进一步努力减少该地区的贫困和不平等现象、社会经济及环境的脆弱性。

粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦在开幕致词中强调:“干旱走廊地区面临的挑战不仅是气候变化,而且还有极端贫困、粮食和营养不安全问题,”并指出:“我们应当改变传统的应对战略,着力解决导致中美洲干旱走廊贫困和粮食不安全的结构性问题,而不是在发生紧急情况发生时,简单地采取人道主义救济行动。”

“我们应当把重点放在加强抗灾力、包容性可持续发展和适应气候变化上,”粮农组织总干事补充说。

他还指出,在消除中美洲干旱走廊饥饿和贫困的斗争中,总部设在罗马的联合国机构(粮农组织、农发基金、粮食署)之间形成的战略联盟以及南南合作计划将发挥根本作用,但是面对如此严峻的挑战,整个国际社会的支持至关重要。

农发基金总裁肯纳尤·内旺泽说:“关键是要满足那些受厄尔尼诺现象影响的灾民最紧迫的需求。但我们也必须承认,气候变化将使这些极端天气事件不断加剧。确保该地区未来粮食安全的唯一方法是对长期发展进行投资,帮助提高人们的抗灾力,维持家庭生计。”

各机构和合作伙伴采取协调行动,提升干旱走廊弱势群体的抗灾能力的做法将在拯救生命的同时,努力消除粮食不安全,粮食署执行总干事埃瑟琳·库桑说。

“我们携手努力,不仅要消除贫困,还必须优先应对干旱走廊弱势群体所面临的社会、经济和环境高度敏感性 - 所有这些都是导致粮食不安全的因素,”库桑说。

“数据和经验清楚地表明,灾后应急响应和恢复行动的成本大大超过灾害发生之前采取减灾和减缓行动的费用。”

厄尔尼诺和拉尼娜事件的发生频率和程度不断提升

大约1050万人生活在干旱走廊地区,其中60%左右为贫困人口。该地区的突出问题包括森林砍伐、土壤退化和水资源短缺。

这些情况则由于周期性发生的厄尔尼诺及其对应的拉尼娜现象而不断恶化。近年来,干旱和洪水等与这两个现象相关的极端天气事件发生的频率和严重程度均有所增加,主要是受到全球气候变化的影响。

社会和经济包容

今天会议的公报强调,必须确保弱势群体的社会和经济包容性,同时增加收入机会和使其多样化,这种改变将反过来减少人口的大量迁移。公报还强调了促进公私投资,以及面向农村妇女和青年创业计划和创造就业的技术和资金领域合作的重要性。这可能包括改善供水和卫生、健康、教育、道路、电气化,以及增加获得信贷、技术和市场准入的机会。

通过伙伴关系开展工作

粮农组织的工作

在萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的干旱走廊地区,粮农组织正在为极易受到周期性干旱、过量降雨和严重洪涝等极端自然灾害影响的小规模生产者和农村社区提供支持。

为了减少极端气候事件的影响,粮农组织在该地区的工作涉及加强国家和地方主管部门的灾害风险管理能力,并建立信息和预警系统。通过提供诸如生长周期短和耐旱的作物种子,建立集水系统和社区应急资金以及支持农林业推广良好的规范和技术。

此外,中美洲经济一体​​化银行与粮农组织今天达成共识,他们将共同致力于推动有助于减少农村贫困、促进社会经济发展和中美洲一体化的投资,支持干旱走廊地区的国家采取适应和减缓气候变化的政策和措施。

最初的重点领域包括:干旱走廊:土地恢复和综合土地利用方法;山区和可持续森林管理;公共和私营伙伴关系及市场准入。中美洲经济一体​​化银行与粮农组织之间潜在的合作领域是创新、森林和土地综合管理方法。

农发基金的工作

农发基金目前为萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜干旱走廊地区的一系列项目提供支持,这些项目正在帮助贫穷的小规模农民适应气候变化的影响,提高其适应极端天气事件的能力。例如,在萨尔瓦多,正在将水土保持方法和更适合于干旱地区的栽培技术介绍给农民。

在干旱走廊国家,农发基金支持的项目还涉及修建集水设施,生成最新信息和开展研究来推进气候风险和脆弱性预测,以及帮助农民改善基本生活,如建造节能灶和节能厕所。农发基金相信,为提高抗灾力提供长期投资可以减少灾害影响并降低灾害损失,它积极参与与该地区各国政府和决策者的政策对话。

粮食署的工作

从2014年到2015年,粮食署主要通过现金转移方式每年为危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯的100万人提供援助。粮食署已经将预计在2016年8月底之前面临严重粮食不安全的60万个家庭作为援助重点,尤其是那些只能收获一季,而非通常收获两季的家庭。

粮食署支持中美洲干旱走廊各国为应对因厄尔尼诺而加重的干旱影响采取应急救济和恢复活动,特别是在2015年下半年。为了通过粮食署的计划及区域和国家各级的能力建设活动打下向抗灾建设转型的基础,向受干旱影响而粮食不安全的人口提供了紧急支持并通过资产创建和培训促进其恢复。 

更具体地说:在受干旱破坏的洪都拉斯社区,粮食署正在交付170吨Super Cereal Plus,这是一种富含蛋白质、维生素和矿物质的补充性营养食品,帮助面临营养不良风险的五岁以下儿童。截至2016年4月,44市和5个部门超过9200名儿童收到了分配的物品。

在危地马拉,粮食署与政府合作,提供有条件的粮食援助以换取资产创建,促进应急响应规划。参与者包括:没有粮食储备的小农或季节性劳工;以农业作为主要收入来源的家庭,以及主粮损失超过50%-75%的农户。

Photo: ©WFP/Francisco Fion
小规模家庭农民和乡村社区极易受到极端天气事件的影响。

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