FAO.org

粮农组织主页 > 媒体 > 新闻报道

经合组织和粮农组织认为未来十年平均粮食价格将处于较高水平,粮食安全状况仍令人担忧

最新《农业展望》报告发布

Photo: ©FAO/A.K. Kimoto
尽管全球生产的粮食能够养活其人口,但最近出现的价格飙升和经济危机导致饥饿和粮食不安全状况进一步恶化。
2010年6月15日,罗马 – 经济合作与发展组织(经合组织)和联合国粮食及农业组织(粮农组织)联合发布的年度报告显示,尽管农业商品价格已经从其两年前历史最高水平上有所回落,但不太可能降至过去十年的平均水平。

经合组织和粮农组织2010-19年农业展望》预测,未来十年里,小麦和粗粮的平均价格将比1997-2006年期间的平均水平提高15-40%(通胀调整后的实际价格)。植物油的实际价格预计将上涨40%。奶制品价格的平均涨幅将在16-45%之间。

在一些新兴经济体中,部分人口日益富足导致饮食习惯发生变化,世界肉类需求的增长速度超过其他农产品,然而未来十年生产力的提升将减缓畜产品价格的上涨趋势。

新兴市场经济持续增长是促使需求和价格不断提升的重要因素。生物燃料生产不断扩大 - 通常旨在达到政府指标 - 也将导致对小麦、粗粮、植物油和食糖的额外需求。生产成本的增加不断加重价格上涨压力,特别是在大量消耗能源的地方。

粮食产量的增长有望满足未来需求

本期《展望》显示,与过去十年相比,未来十年全球农业产出的增长速度将会放缓,但与先前的估计基本一致,即实现世界粮食生产70%的增长,以满足2050年估计人口的市场需求。巴西是目前发展最快的农业生产国,从现在到2019年其产量预计将增长40%以上。中国、印度、俄罗斯联邦和乌克兰的产量增幅预计也将远超20%。

报告还指出,尽管全球生产的粮食能够养活其人口,但最近出现的价格飙升和经济危机导致饥饿和粮食不安全状况进一步恶化。全球目前约有10亿人营养不足。《展望》认为,需要提高农业产量和生产力,而一个规章化的有效贸易体系对于公平竞争和确保粮食能够从剩余地区向产量不足地区转移是至关重要的。

即使世界商品价格紧接2007-08年度价格暴涨后出现回落,但许多国家最初的粮食零售价格仍居高不下。2009年,在经合组织国家,由于商品价格下跌,粮食价格上涨对通货膨胀的作用骤减,但仍是影响一些发展中国家和新兴经济体的关键因素。如果食品价格持续高涨,将会进一步破坏粮食安全,尤其对于那些将其大部分收入用于购买粮食的穷人而言。

价格波动

价格波动是决策人员的主要关切,原因是近期发生的动荡扰乱了农产品市场,其中包括产量短缺或剩余、库存的高低、石油价格波动、全球经济衰退等。

然而《展望》认为,虽然短期的价格波动目前较大,但并无决定性的证据说明主要粮食作物的长期价格走向已出现变化。该报告还指出,世界价格的变化幅度对各国国内市场的影响差异极大。价格传导取决于若干因素,即一个国家与世界市场的一体化、基础设施和通常最重要的贸易和农业政策。

经合组织秘书长安吉尔·古利亚与粮农组织总干事迪乌夫在罗马介绍《展望》时说:“农业部门在最近出现的价格冲击和经济衰退中显示了其恢复力。总的来看,今年审慎作出的的展望是近几年来最为积极的。然而,未来各国政府应当采取措施,确保农民掌握更加有效的风险管理工具,如生产合同、保险计划和期货市场等。”

雅克·迪乌夫对此表示赞同,并警告说“发展中国家在国际市场上的作用迅速提升,随着其影响力的不断增强,他们的政策亦对全球市场条件产生举足轻重的作用。” 他补充说:“所有这些都使得发展中国家在全球政策问题方面具有重要影响和贡献。 有关政策问题的讨论必须立足全球,而且我们需要改进这种意见交流的形式。” 为此,他提及世界粮食安全委员会(粮安委)目前正在进行的改革。这项改革旨在着力加强该委员会的工作,使之成为政治磋商的一个全球性平台,并在战胜世界饥饿和营养不良斗争中负责专门知识和行动的协调。