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粮食危机尚未出现,但是市场需要进一步稳定

粮农组织助理总干事评论当前粮食形势

Photo: ©FAO/Olivier Thuillier
堆积如山的小麦。今年的谷类作物获得有史以来第三高产量。
2010年9月7日,罗马 – 在未来几年,粮食商品市场仍将持续波动,国际社会需要采取相应措施应对这种局面,粮农组织高级官员今天说。

在回答有关当前国际粮食市场不稳定状况的问题时,粮农组织经济及社会部助理总干事加尼姆(Hafez Ghanem)说,20国集团可以带头制订措施,确保中长期市场更加稳定。

在粮农组织主页上刊登的采访中,加内姆回答了有关世界是否正在朝着重蹈2007-2008年世界粮食危机覆辙的方向发展的问题:

“市场基本情况良好,并且与2007-2008年的情况完全不同。尽管俄罗斯的小麦歉收,但是今年的谷类作物获得有史以来第三高产量,库存充裕。在这种条件下,我们不认为情况正在朝着新的粮食危机方向发展,但我们会继续密切监视形势的发展。”

“因此,没有理由对整体供求状况担忧。然而,如果供应方面受到另外的冲击,例如更多恶劣天气,或者因政府政策而导致市场忧虑加剧而引起抢购等,那么情况可能会出现变化。”

问:所以说,我们现在看到的只是市场波动和动荡,而不是危机?

答:正如我刚才所说,出现危机的条件尚不存在。但是在未来几年,我们可能会经历更多我们现在正在经历的动荡,因为从中期来看,至少有三个原因会导致市场波动加剧:a)黑海地区作为谷物产地的重要性日益加大,而那里每个季节的产量变化很大;b)与气候变化相关的极端天气事件预计将增加;c )商品市场中非商业参与方的重要作用日趋明显。

问:国际社会应当如何应对?

答:鉴于粮食市场在战胜饥饿和确保经济稳定方面的重要性,粮农组织认为,在20国集团的带领下,国际社会应当着手制定应对更加动荡局势的措施,包括就不同议题开展讨论,即改善市场监管;提高市场透明度;建立适当应急储备。我们还需要探索确保国际食品贸易平稳有效的流通方式。

问:投机行为对当前的动荡有何影响?

答:我们现在看到的情况并不是因投机而是因俄罗斯的干旱所造成。投机可以加重实际冲击带来的影响,但却不可能成为导致这种冲击的根本原因。非商业参与方给粮食商品市场带来了必要的流动性,这是值得欢迎的。

虽然任何限制其作用的想法都将产生适得其反的效果,但我们或许应当考虑在提高这一市场透明度的同时,收紧期货市场的管理框架,从而限制投机带来的任何不利影响。

问:粮农组织如何看待最近俄罗斯将小麦出口禁令延长至2011年?

答:作为一般原则,应当避免实行出口禁令,因为它们会造成市场不稳定。这种禁令会增加贫困国家的粮食进口价格,同时也将损害实行这种禁令国家的生产者的利益,因为他们无法从较高的国际价格中受益。

问:如果危机不存在,粮农组织为何决定召开其政府间谷物小组紧急会议?

答:这不是一次紧急会议。此次会议的目的是向成员通报最新的供需情况,将要求各成员介绍本国的形势,尤其是自2007-2008年危机以来各国采取的应急措施。

在当前形势下,不断变化的供求情况和不同国家在限制价格波动正在采取的措施等方面都存在大量不确定因素。这次会议将使决策者和专家有机会面对面地交流信息并讨论当前的局势。更准确的信息意味着更高的市场透明度,也必将意味着波动的减少。会议还将讨论各国为加强应对未来粮价波动能力而应在中期采取的行动。

政府间谷物小组和政府间稻米小组将于9月24日在罗马召开会议,就小麦和粗粮的生产、消费、贸易、储备和价格趋势问题开展政府间磋商与交流,包括对世界谷物形势和短期前景的定期评估。

问:各国应当采取哪些措施来加强全球粮食安全?

答:除了我前面提到的具体问题以外,长期粮食安全的关键是对发展中国家农业部门进行投资,使他们能够生产更多的粮食来养活2050年预计超过90亿的世界人口。