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22个国家陷入持续危机

应当重新调整对遭受双重打击国家的援助

Photo: ©FAO/Danfung Dennis
粮农组织的农学家正在为阿富汗的农民提供建议
2010年10月6日,罗马 – 二十二个国家正在面临巨大的挑战,如因自然灾害、冲突和体制薄弱而重复出现的粮食危机和极为普遍的饥饿现象。粮农组织在今天与世界粮食计划署共同发布的《2010年世界粮食不安全状况》饥饿报告中指出,这些国家陷入了所谓持续危机的状况。

长期饥饿和粮食不安全是持续危机最普遍的表现形式。平均而言,在面临上述复杂问题的国家中,食物不足人口比例几乎是其他发展中国家的三倍。

超过1.66亿食物不足人口生活在陷入持续危机的国家,大约占世界食物不足人口的20%,但如果不包括像中国和印度这样的大国,那么这一数字便占到饥饿人口总数的三分之一强。

大量援助以紧急人道主义粮食援助形式提供给这些国家,这不仅有助于拯救生命,而且还为国家的未来提供了投资,维护和加强了人力资产和生计,这些都是未来稳定和发展的基础。当粮食援助与诸如现金或优惠券等其他手段共同使用并为农产品当地采购提供支持时,它就能最大限度地确保这种援助成为实现长期粮食安全的坚实基础。

粮农组织在本月初透露,世界上有9.25亿人生活在长期饥饿中,比2009年的10.2亿减少了9800万。这一下降的主要原因是2010年经济前景较好和自2008年年中以来粮食价格下跌。

恶性循环

“面对如此众多的障碍,难怪这些持续危机总是挥之不去,”由粮农组织总干事雅克·迪乌夫和世界粮食计划署执行干事约塞特施林共同签署的《世界粮食不安全状况》前言指出。“持续危机对生活及生计都会产生持续的根本性威胁,随着时间的推移,摆脱持续危机会变得愈加困难。”

粮农组织和世界粮食计划署首次对持续危机做出明确定义,这将有助于改进援助措施。被视为陷入持续危机的国家包括那些报告存在粮食危机达到或超过8年;在所获外国援助中人道主义援助超过10%;已被列入低收入缺粮国名单的国家。

在全球范围有大约10%的官方发展援助(ODA)是以人道主义援助形式提供,而在陷入持续危机的国家,这一比例要高得多。例如,在索马里和苏丹,人道主义援助所占比列分别为64%和62%。这些国家获得的人道主义援助达到全球此类援助总额的近60%。

复苏之路

粮农组织和世界粮食计划署呼吁重新思考怎样对陷入持续危机国家提供援助。官方援助需要将重点放在长期解决办法上,目标是实现易受害国家生产能力的持续提高和加强他们对冲击的抵御能力,同时继续对拯救生命和保护生计活动提供支持。近三分之二陷入持续危机国家获得的人均发展援助量低于最不发达国家的平均值。

更重要的是,在这些国家中,即使农业在其国内生产总值中所占比例达到三分之一,而且是其三分之二人口的粮食和收入的主要来源,但该部门获得的发展和人道主义援助资金仅占总额的3%到4%。

有针对性的援助

“应对持续危机需要经专门规划和有针对性的援助,”迪乌夫和施林指出。 “迫切需要对持续危机提供援助,以保护生计和生命,因为这将有助于国家走上建设性的复苏之路。”

迪乌夫和施林指出,“很多国家的经验表明,在现有或重振的地方体制基础上开展较长期的援助活动,最有可能保证长期可持续性,真正改善粮食安全状况。从长远看,社会保障机制,如学校供膳、以工兑现和以工代赈活动、食品券等可以使情况得到明显改善。”

其他卓有成效的措施包括通过在当地市场采购粮食援助物资或通过现金计划来刺激市场。

该报告的研究结论将由改革一新的世界粮食安全委员会(粮安委)成员在粮安委会议(2010年10月11-16日,罗马)上进行讨论。粮安委是联合国系统内的一个政府间机构论坛,负责审议和落实包括生产和从物质和经济上获得粮食等涉及世界粮食安全问题的各项政策。