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回顾生物燃料的政策和补贴

年度报告权衡生物燃料带来的机遇和风险

2008年10月7日,罗马 - 粮农组织今天在新出版的年度旗舰出版物《2008年粮食及农业状况》中指出,应当立即对生物燃料政策和补贴进行回顾,以维护世界粮食安全的目标,保护贫困农民,促进全面的农村发展和确保环境的可持续性。


“生物燃料既提供了机遇又带来风险。其结果将取决于国家的具体情况和采取的政策,”粮农组织总干事雅克•迪乌夫今天说。“当前的政策往往有利于一些发达国家的生产者而非大多数发展中国家的生产者。所面临的挑战是在更广泛地分享机遇的同时,减少或控制风险。”

从2000年到2007年,以农产品为基础的生物燃料生产增长了两倍以上,现在已经占到世界运输燃料消费量的近2%。预计增长将持续,但液体生物燃料(主要是乙醇和生物柴油)对运输能源的贡献率仍将十分有限,对全球能源利用的贡献率则更为有限。

尽管液体生物燃料在全球能源供应方面的重要性有限,对用于液体生物燃料生产的农业原料(甘蔗、玉米、油籽)的需求在今后十年或更长时间里将继续增长,给粮食价格带来上涨压力。

穷人的机会

如果发展中国家能够得益于生物燃料的生产,如果穷人亦能从中受益,那么对生物燃料需求的提高将有助于农村发展。

“发展中国家利用生物燃料的机会将会通过消除农业生物燃料补贴和贸易壁垒而得到极大的提升。生物燃料和贸易壁垒目前使经合组织国家的生产者受益,但却以牺牲发展中国家的生产者为代价,”迪乌夫说。

推动液体生物燃料热潮的其他政策措施,如对生物燃料与化石燃料强制性混合的要求以及税收方面的鼓励措施,人为地促使生物燃料生产出现迅速增长。报告认为,这些措施具有高昂的经济、社会和环境成本,因此也应予以研究。

粮食安全

对生物燃料需求的不断增长和因此提高的农业商品价格为发展中国家带来了重要机遇。农业可成为促进减轻饥饿与贫困的动力。

对于特别是贫穷的小农而言,如果能够得到支持来扩大其生产并获得进入市场的机会,那么生物燃料原料的生产便可创造收入和就业。促进小生产者参与包括用于生物燃料的作物生产需要对基础设施、研究、农村金融、市场信息以及机构和法律系统进行投资。


然而,粮食安全问题在各类风险中最为突出的。农业商品的高价格已经给高度依赖进口来满足其粮食需求的发展中国家带来不利的影响。

尤其受到威胁的是城市消费者和农村地区贫穷的粮食净购买者。世界许多穷人将大部分收入用来购买食物。“有关生物燃料的决定应当考虑粮食安全形势,但也应考虑土地和水的供应量,”迪乌夫说。“所有的努力都应以将人类从饥饿的苦难中解救出来为目标,”他强调说。

温室气体

环境方面的平衡并不总是积极的。报告认为“扩大生物燃料的使用和生产对减少温室气体排放量所起的作用不一定像以前假设的那样。”虽然一些生物燃料原料(如糖)的使用可以明显降低温室气体的排放,但对于许多其他原料而言,情况并非如此。

生物燃料影响温室气体排放的最重要因素是由土地使用变化来决定的。“土地利用变化 – 例如砍伐森林以满足对农产品的不断增长的需求 – 给土地质量、生物多样性和温室气体排放带来巨大威胁,”迪乌夫指出。

报告认为,建立在国际统一标准基础之上的可持续性生产标准将有助于改善生物燃料对环境方面的影响,但是它们不应该给发展中国家制造新的贸易壁垒。

第二代生物燃料

目前正在开发新一代的生物燃料,但尚未实现商业化生产,使用诸如木材、高禾草、林业和作物废料等原料,能够提高化石能源和生物燃料的温室气体平衡。

“目前似乎要将对生物能源的支出更多地投向研究与开发,特别是第二代技术,如果能够成功设计和实施,将更有希望在降低对自然资源基础压力的同时减少温室气体的排放。”迪乌夫说。




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