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聚焦非洲之角 采取具体行动

在罗马召开高级别业务会议

Photo: AU-UN IST photo / Stuart Price
一名索马里妇女站在由非盟索马里维和行动建立的诊所外,抱着患重病的孩子。
2011年8月11日,罗马 – 鉴于非洲之角危机持续恶化,国际社会拟采取紧急和具体措施,加大响应力度,这也将是2011年8月18日由粮农组织主办的高级别业务会议的重点。

应邀出席此次会议的代表将包括粮农组织所有191个成员国的农业部长,以及来自区域经济组织、非洲联盟、非洲发展新伙伴关系、总部在罗马的各机构、主要非政府组织和其他伙伴机构的高级官员。会议将审议不断变化的状况,包括融资需求和资金缺口,并确定具体的方案和项目,其基础是非洲之角各国政府及其人道主义和发展伙伴为充分满足当前的需求并解决问题的成因而已经制定但尚待广泛实施的计划和有效行动。

作为2011年7月25日在罗马粮农组织总部召开的非洲之角干旱问题部长级紧急会议的后续行动,本次会议将为联合国和非洲联盟举行的认捐会议提供帮助。

走出危机实现重建

在罗马召开的后续会议将对旨在帮助人们从危机中恢复的现行计划和当前行动的成功案例进行审议。会议将讨论若干措施,以解决村落一级的紧急粮食短缺、小规模集水、灌溉和储存设施等问题,并审议有关在牧区放牧沿途修建水井的具体项目和计划,包括修建农村支线道路和提供农民所需的种子和肥料、牧民所需的牲畜饲料和疫苗。

上述行动应确保向中长期计划支持措施的平稳过渡,而这些计划已由各国政府在非盟主持的非洲农业发展综合计划框架内制定。粮农组织还与非洲发展新伙伴关系合作,支持非洲国家编制这项计划,以及国家中期投资计划和银行担保的投资项目概况。

8月18日的会议将重点讨论7月25日会议上提出的双轨方针,以解决非洲之角的饥荒,建设长久恢复力并促进短期、中期和长期生计。

生活和生计

粮农组织已公布了有关农业复兴的短期行动路线图,旨在挽救非洲之角受旱灾影响的数百万农牧民的生命和生计。正在实施和计划实施的干预措施包括分发种子和其他投入物,提供牲畜饲料、疫苗接种和治疗,实施以现金支付工资方案,以及改善基础设施。

建设长期生计恢复力

2000年,联合国秘书长科菲·安南组织成立了由粮农组织总干事主持的联合国非洲之角长期粮食安全、农业发展和有关问题工作队。所通过的一份共识报告阐明了为解决该分区域干旱问题成因而需采取的具体措施。遗憾的是,尽管为筹集必要资源而成立了由世界银行总裁领导的第二个工作队,但该方案未能付诸实施。2006年2月,秘书长还任命挪威前首相谢尔·马格纳·邦德维克帮助非洲之角解决长期存在的粮食不安全问题。

政治意愿和资金是从根本上解决问题的必要条件,因为这是一个贫困的地区,80%的人口以作物和畜牧生产为生,灌溉地仅占其耕地的1%,但在非洲平均为7%,亚洲则为38%。虽然此次非洲之角的旱情极为严重,但即使在一些面临政治和安全挑战的地区,近年来实施的有效计划仍成功避免了危机的进一步恶化。在发展伙伴的支持下,该地区各国政府需要确保那些精心筹备的现有计划和方案得以在较大规模上付诸实施。