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粮农组织总干事就塞内加尔总统的批评做出回应
有必要对所提出的问题作出客观的回应
2008年5月15日 – 粮农组织总干事雅克·迪乌夫在一份十点新闻声明中就塞内加尔总统最近对本组织的批评作出回应。

粮农组织总干事目前正在各大洲与成员国、发展伙伴及联合国其他机构一起处理全球粮食危机。他有责任维护这个拥有191个成员国的组织的利益 – 他于2005年在没有反对的情况下再次当选本组织领导人 – 但他无意因卷入由塞内加尔内政引起的与该国元首,这位他所尊重和敬仰的人之间的争议而让自己的注意力偏离所肩负的国际责任。

然而,有必要对所提出的问题作出客观的回应:

1. 关于“在尼日尔的一些机构说有饥荒”一事。它们是哪些机构?粮农组织是其中之一吗?记者Paul Diene Faye在“Le Quotidien”2007年11月27日发表的一篇文章中不无幽默地写道:“塞内加尔可能尚未出现饥荒,或至少是粮农组织,即联合国粮食及农业组织的总干事并不想这样说。雅克·迪乌夫说明的原因是,粮农组织没有责任告知世界的哪些地方出现饥荒。他解释道,该组织的任务是公布一份题为《世界粮食不安全状况》的文件。粮农组织总干事强调这并不是一份“即时性”文件,它是一份经过很长时间和深思熟虑而编写的文件。

2. 关于“供养穷人是慈善”的说法:粮农组织是否分发食物?什么样的双边、区域和多边机构在做这项工作?

3. “对农业的技术援助是帮助男人和女人自立”。技术援助正是粮农组织所从事的工作:

* 通过实地培训活动,包括技术合作计划和南南合作(向发展中国家提供了1473名专家);

* 通过加强兽医服务(防治口蹄疫、裂谷热、非洲猪瘟、牛传染性胸膜肺炎、禽流感、新城疫、小反刍兽疫、蓝舌病)和植物卫生服务(加强蝗虫预警及应对沙漠蝗虫和小麦秆锈病的能力);

* 通过采用生物综合防治,将杀虫剂用量减少50%并实现水稻增产15%;

* 通过分发手动和脚踏泵、修建灌溉渠道、小水坝、金属筒仓;

* 通过实施稻米、玉米、木薯、蔬菜、微型菜园、家禽和小反刍动物饲养的增产项目,以及引进和发展水产养殖;

* 通过恢复农民、牧民和渔民在诸如水灾、旱灾、海啸、地震、飓风、热带风暴等自然灾害后的生产潜力;

* 通过向专家、农民、研究人员、教师和学生等提供世界农业信息中心的互联网站,每月利用该网站查找农业生产、贸易、水、土壤和农业投入物等信息和统计数据的访问数量多达400万次;

* 通过与世界卫生组织共同制定200项食品法典国际规范来保护消费者并作为解决世贸组织卫生和植物检疫法规方面争端的基准。

4. “我们萨赫勒地区5月底6月初开始的冬季播种季节很快就要到了,这一季节的平均持续时间为3个月。让我们抓住这一机会,因为一年之内机会不会再来”。粮农组织曾在几乎五个月前的2007年12月17日提请国际社会关注2008年收成的重要性,并启动了一项“应对粮食价格飞涨计划”。向发展中国家的贫穷农民提供他们所需要的种子、肥料和饲料是至关重要的,但是这些生产资料的价格已经提高。尽管粮农组织不是一个金融机构,但是总干事宣布,联合国粮农组织为该计划提供1700万美元以提高农业生产力,同时呼吁筹资17亿美元。这类资源,无论是现金或实物,将根据与各国政府达成的具体协议,通过双边或多边渠道提供。因此,“粮农组织为此宣布它需要17亿美元”之说是不正确的。4月28-29日在瑞士伯尔尼召开的会议上,粮农组织的呼吁获得了联合国系统和布雷顿森林机构的一致认可。联合国秘书长在4月29日向国际新闻界发表的新闻公报中提及了此事。

粮农组织总干事通过一系列会议,包括于2007年12月在塞内加尔与发展伙伴和农业、水资源管理部长及其他代表举行的会议,2007年12月22日与媒体举行的会议以及之后在2008年3月17日与技术和经济部举行的会议,提请国家主管部门和公众舆论警惕发生粮食危机的风险,并讨论了提交该计划的必要措施。国家媒体广泛报道了这些会议。为什么当时未采取适当的行动呢?

5. “对真正要提供帮助的那部分国际社会来讲,未来的道路是明确的 – 非洲创新型的农业投资”。粮农组织总干事在1994年6月上任的第一年里便发起了粮食安全特别计划,该计划目前在100个国家开展活动。优先重点是由农村社区开展的小规模集水和灌溉工程。以农业政策措施、机构能力建设和投资方案(采用逐村的做法)为特点的国家计划已经在15个国家实施,而且超过36个国家正在制定这类计划。十四年来,粮农组织总干事一直在说非洲的“农业彩票”必须停止(96%的耕地依靠降雨,而该大陆仅利用了4%的可再生水资源)。他一次又一次地重申,投资的重点应当是灌溉工程、仓储和包装(收获后损失在40%至60%之间)、农村道路、屠宰场、渔港、冷供应链等。与粮农组织共同制定并于2003年7月在非洲联盟首脑会议获得通过的非洲农业综合发展计划中包含了所有这些重点。为了便于融资,对所涉及的各项费用进行了评估。在非洲领导人的要求下,粮农组织还帮助51个国家将非洲农业综合发展计划纳入国家计划。

自2001年以来,粮农组织帮助许多区域经济组织制定区域粮食安全计划:在非洲有西非经济与货币联盟(2002年)、西非国家经济共同体(2002年)、南部非洲发展共同体(2002年,尚待批准)、东非和南部非洲共同市场(2002年)、阿拉伯马格里布联盟(2001年)、政府间发展管理局(2002年)、中部非洲国家经济共同体(2003年编制,2004年批准)、中部非洲经济和货币共同体(2003年)和萨赫勒-撒哈拉地区国家经济共同体(编制中)。世界其他区域制定了类似的计划,即在加勒比地区(加勒比共同体(2002年)、太平洋国家(太平洋岛屿论坛,2002年)、南亚(南亚区域合作联盟,编制中)、中亚(经济合作组织,筹建中)和南美洲(南方共同市场,草案于2005年编写)。

如果像事实表明的那样,从未提供过所需的投资,那么粮农组织是否应为此承担责任呢?哪些双边、区域和国际组织将其对农业的支持降至危险的水平?粮农组织的职责中是否包括融资和投资农业呢?是谁决定将对农业的发展援助比例从八十年代初的17%削减到2005年的3%?难道粮农组织没有早在2002年就举办世界粮食首脑会议,提请国际社会注意形势并强调缺乏与粮食不安全作斗争的政治意愿和资源吗?在总干事参加的2001年八国集团首脑会议上,在联合国大会、经社理事会以及2004年在苏尔特召开的非洲联盟关于水和农业问题的特别首脑会议上,粮农组织难道没有提请世界领导人关注这一形势并提出解决办法吗?

6. “粮农组织作为一个机构应当负有责任。导致目前状况的主要原因是其失职”。农业专家、经济学家和新闻工作者都粮食危机的原因进行了分析并准确指出了下列因素:

- 供应方面:农业生产不断受到气候变化影响(水灾、旱灾、更严酷的冬天、热带风暴、飓风、地震)。谷物库存处于1980年以来的最低水平。粮农组织是否拥有国家领土及可以生产粮食的农田和包括农民在内的公民呢?它是否拥有粮食库存?

- 需求方面:世界人口将从60亿增加到2050年的90亿。是粮农组织每年将7850万婴儿带到这个世界上的吗?再者,新兴国家的需求发展极为迅速,尤其是在中国和印度。由于国家政策和人民的辛勤劳动,他们的GDP从8%增长到12%之间,他们有能力创造他们所需要的收入来改善其人民的饮食。粮农组织对与这些国家开展的良好合作没有遗憾。最后,对生物燃料的新的需求已将作物的用途从粮食转为能源。粮农组织是否应对国家用来发展该产业的鼓励措施、补贴和关税保护负责?

- 在国际市场一级:按总支持估计值(TSE)计算,2006年经合组织国家对本国农民的支持为3720亿美元,而关税和技术性贸易壁垒对发展中国家农业也有歧视。在多哈回合中正在对这些问题进行艰难的谈判。国际贸易关系中决策的确定和采纳是由粮农组织决定吗?此外,发展中国家的农业政策已经开放而且农民支持体制(推广、投入物、储存、销售、价格平抑)已被逐步淘汰(改善这些体制的管理将保护小农免受不平衡的国际市场力量的影响)。是粮农组织施加压力让发展中国家采取那些政策吗?我们面临的另一个问题是金融投机。将投资的资金用在投机期货市场,促使包括粮食商品在内的商品价格上涨。那些资金是由粮农组织控制的吗?

7. “在财政上来说,粮农组织是一个无底洞”。粮农组织的两年度预算是由其全体成员国组成的大会表决通过的。它相当于南非农业部的预算。各个国家根据联合国会费分摊比例缴纳会费(塞内加尔的分摊额是总预算的0.004%)。它被用来执行由财政和计划委员会审议和批准的工作计划和预算。它还包含一个详细的清单,涉及人事、设备和管理费用的全部预算项目。粮农组织的帐目定期进行审计。每两年度对它们进行一次审批。从1994/95年度至2006/07年度,预算的实际额度减少了22%,而人员减少了24.6%,与此同时,成员国从169个增加至191个。

8. “我告诉他们(粮农组织最高管理层),如果你们继续...我会将你们绳之以法,你们必须偿还以我们名义筹集的20%的资金” 。对这种指控作出评论是多余的。粮农组织是联合国的一个组织,其政府间的集体管理体制是由国际条约所确定和保护的,以保障其不受任何个别国家单方面干预的独立性和豁免权。塞内加尔已批准了这些条约,并已承诺尊重该组织的章程。

9. 最后,在联合国系统各机构内,基金和方案是相辅相成的,秘书长负责对它们进行协调。在2005年和2006年,由挪威、巴基斯坦和莫桑比克总理主持的联合国系统一致性问题高级别小组就联合国如何开展工作进行了一项深入的研究,并发表了有关该系统如何在实地更切实有效地运作的一份报告。联合国192个会员国的大使和常驻代表定期讨论在全球和国家各级提出的建议。粮农组织很自然地,而且至少是通过8个正在进行的实地试点项目积极地参与这一活动。

10. 塞内加尔拥有国际水准的思想家和知识分子;有些人已离开该国并在西方某些一流大学从事教学工作。如果政府意愿,粮农组织随时准备与技术和经济部门、塞内加尔农业研究所、达喀尔和圣路易大学以及塞内加尔科学院的专家和技术人员合作,研究世界粮食危机的原因并为塞内加尔探索可能的短期、中期和长期解决方案、所面临的风险和机遇。政府因此可以受益于资深人员开展的深入研究并获得相关的结论和分析,作为采取协调一致行动的稳固基础,确保塞内加尔的农业发展和粮食安全。


联系人:
Christopher Matthews
粮农组织媒体关系科
christopher.matthews@fao.org
(+39) 06 570 53762

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Media Relations, FAO
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Photo: ©FAO/Giulio Napolitano

粮农组织总干事雅克·迪乌夫

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