En Fédération de Russie, l'hiver sera rude pour les groupes vulnérables
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un dur hiver attend les citadins pauvres
moscovites |
La chute de la production vivrière en Fédération de Russie cette année serait imputable à la sécheresse et aux températures élevées pour la période mi-juin-août. La production totale de céréales pour 1998 serait inférieure de 43 pour cent à celle de l'an dernier.
La FAO prévoit qu'il faudra importer au moins 4 millions de tonnes de céréales pour couvrir les besoins de consommation durant la campagne commerciale 1998/99. La baisse de production va peser sur les stocks céréaliers, qui pourraient passer des 20 millions de tonnes de l'an dernier à 6 millions de tonnes seulement d'ici à la fin de la campagne commerciale. Ceci implique une augmentation des coûts et/ou des problèmes logistiques qui pourraient être résolus en partie par des importations supplémentaires.
Menacés citadins pauvres et habitants des zones reculées
Les disponibilités en aliments de base devraient suffire au niveau national, mais l'on s'inquiète du fait que les obstacles au commerce intérieur pourraient provoquer des pénuries locales au cours des prochains mois, selon le rapport. Les citadins pauvres sont très exposés, comme le sont les habitants des zones reculées.
Le tableau général cache des disparités dans la situation de la sécurité alimentaire entre zones géographiques et groupes socio-économiques, avertit le rapport. Les zones reculées du nord et de la partie extrême-orientale du pays pourraient être confrontées à des approvisionnements vivriers irréguliers et à des prix élevés.
Les mauvaises récoltes aggraveront ce qui était déjà pour beaucoup une situation désespérée. Le rapport précise qu'en raison de la concentration géographique et de la spécialisation très poussée des fabriques qui caractérisaient le régime précédent, les populations de plusieurs des anciens centres industriels risquent de tomber dans le plus grand dénuement.
Les handicapés constituent un autre groupe très vulnérable. Les services de santé publique étant inadéquats, les maladies de courte ou de longue durée peuvent jeter dans la misère. Pour tous les groupes d'inactifs, la principale source d'aide sociale est la famille, selon le rapport. Les orphelins restent un groupe à risque particulièrement élevé.
Les retraités et les fonctionnaires sont également sur la liste des personnes vulnérables. Selon le rapport, la valeur réelle des pensions et des salaires des fonctionnaires a été minée par l'inflation et le tour de vis fiscal a entraîné des retards dans les versements. L'inflation pourrait avoir des conséquences sociales très néfastes, à moins que salaires et pensions ne soient indexés.
Si des programmes de secours d'urgence doivent être envisagés, des mesures immédiates sont nécessaires pour renforcer la capacité de ciblage, de suivi et de distribution. Au début des années 90, les distributions d'aide alimentaire étaient entravées par un mécanisme de surveillance et de vérification inefficace.
Les ruraux ont généralement réussi à mieux s'adapter, revenant souvent à un mécanisme d'adaptation traditionnel consistant à produire eux-mêmes leurs aliments dans des jardins privés ou "dachas". Mais le temps sec de cette année a frappé aussi la production familiale. Dans plusieurs régions du pays, selon le rapport, la sécheresse et le mildiou ont provoqué des baisses importantes de la production de pommes de terre dans les dachas.
Mauvaises perspectives de récolte pour l'année prochaine
Le rapport donne à entendre que la reprise de la production pourrait ne pas être rapide après la mauvaise récolte de cette année. Le labour et les semis des cultures d'hiver - à récolter en 1999 - sont en retard par rapport à l'an dernier et la sécheresse des sols dans le sud a limité les semis, empêché la germination et la levée et obligé les agriculteurs à replanter en certains endroits. Les livraisons d'engrais sont tombées au-dessous des niveaux de l'an dernier, mais l'on dispose de suffisamment de machines et de carburant. Par ailleurs, le climat rigoureux de la Russie pourrait aussi empêcher la reprise de l'agriculture étant donné que, selon les prévisions actuelles, l'hiver sera particulièrement rude.
Encore que l'on prévoit une augmentation des prix et un temps favorable cet hiver et au printemps 99, conclut le rapport, une reprise bien nette dans le secteur des céréales est peu probable en 1999.
Rapport spécial sur la Fédération de Russie
20 novembre 1998
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