Recursos de la tierra

Planificar el uso de la tierra a nivel nacional

Two-way links between planning at different levels, FAO 1996

La planificación del uso de la tierra se puede aplicar en tres amplios niveles: nacional, de distrito y local. Estos no son necesariamente secuenciales sino que corresponden a los niveles de gobierno en los que se toman las decisiones sobre el uso de la tierra. Se toman diferentes clases de decisión en cada nivel, en los que también son diferentes los métodos de planificación y las clases del plan. Sin embargo, en cada nivel hay la necesidad para una estrategia del uso de la tierra, las políticas que indican las prioridades de planificación, los proyectos que enfrentan estas prioridades y la planificación operativa para conseguir hacer el trabajo. El mayor, la interacción entre los tres niveles de la planificación, el mejor. El flujo de la información debe estar en ambas direcciones. En cada nivel sucesivo de la planificación, el grado del detalle necesita aumentar, y así también deber ser la participación directa de las personas locales.

En el nivel nacional, la planificación se relaciona con los objetivos nacionales y la asignación de recursos. En muchos casos la planificación nacional del uso de la tierra no involucra la asignación actual de la tierra para los diferentes usos, sino el establecimiento de las prioridades para los proyectos a nivel de distrito.

Un plan nacional de uso de la tierra puede abarcar:

  • La política del uso de la tierra: se equilibran las demandas que competen a la tierra entre diferentes sectores de la producción economía de alimentos, los cultivos de exportación, el turismo, la protección de la flora y de la fauna, las comodidades privadas y públicas, las carreteras, la industria;
  • Los planes nacionales de desarrollo y el presupuesto: la identificación del proyecto y la asignación de recursos para el desarrollo;
  • La coordinación de agencias sectoriales involucradas en el uso de la tierra;
  • La legislación sobre tales temas como la tenencia de la tierra, la autorización de bosque y los derechos al agua. Los objetivos nacionales son complejos ya que las decisiones políticas, las medidas legislativas y fiscales afectan a muchas personas y a amplias áreas. Los responsables de decisiones posiblemente no pueden ser especialistas en todas las facetas del uso de la tierra, por lo que la responsabilidad de los planificadores está en presentar la información relevante en términos de que los responsables de decisiones puedan a la vez comprender y actuar.

Planificar en estos niveles diferentes necesita información a diferentes escalas y niveles de generalización. Mucha de esta información se puede encontrar en mapas. La más adecuada escala de mapa para la planificación nacional es la que permite que todo el país quepa en una lámina de mapa, que puede requerir una escala de 1:5 millones a 1:1 millón o más grande. La planificación del distrito requiere que los detalles tracen un mapa aproximadamente de 1:50000, aunque se puede resumir alguna información a escalas más pequeñas, hasta 1:250000. Para la planificación local, son mejores los mapas de entre 1:20000 y 1:5000. Las reproducciones de fotografías aéreas se pueden usar como mapas de base a nivel local, ya que los trabajadores del campo y la experiencia enseñan que las personas locales pueden reconocer dónde están en las fotos.