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Manual de operaciones para los proyectos piloto de consolidación parcelaria en Europa Central y del Este
Manuales de Tenencia de la tierra 1, de la FAO
La consolidación parcelaria es un término que se usa, generalmente, para describir las medidas para ajustar la estructura de derechos de propiedad a través de la coordinación entre los dueños y los usuarios. La consolidación parcelaria comprende la reasignación de parcelas para eliminar los efectos de fragmentación, pero el término es correcto más allá de estas acciones. La consolidación parcelaria ha sido relacionada con amplias reformas económicas y sociales desde el momento de sus aplicaciones más tempranos. Fue una parte íntegra de las reformas del siglo XVIII en Dinamarca para liberar a las personas de las obligaciones con los propietarios nobles y para establecer las granjas que se poseían privadamente. Por otra parte, en Europa Occidental, la consolidación parcelaria fue urgentemente necesaria después de la privatización de la tierra feudal para mejorar la estructura de la tenencia de la tierra que, generalmente, se había fragmentado, en pequeñas parcelas de tierra. Las primeras iniciativas se concentraron en mejorar las condiciones de la agricultura, incluso la ampliación de las tenencias. Con el paso del tiempo, los proyectos han llegado a incluir la gestión del agua, la protección del medioambiente, la infraestructura rural y la renovación del pueblo.
En los países de Europa Central y del Este, el desarrollo de los arreglos para la consolidación parcelaria tiene lugar después de la transición a un nuevo régimen de propiedad privada, y en el contexto de formación de la Unión Europea. El proceso de cambio institucional es complejo y sensible directamente a las agendas política y económica. También está determinado por otros factores sociales, económicos y culturales que prevalecen. La concentración parcelaria es un proceso continuo y la naturaleza exacta de su último resultado puede ser difícil de predecir; tomar tiempo y poder sufrir contratiempos, pero puede ser una manera eficaz de mejorar las condiciones para las personas en las áreas rurales.
En la respuesta a las preguntas de los países de Europa Central y del Este para informar sobre la consolidación parcelaria, la FAO, junto con sus asociados, ha presentado una guía sobre la Estructura de los proyectos pilotos de concentración parcelaria en Europa Central y del Este (Número 6 de los Estudios de Tenencia de la tierra, de la FAO). Esta guía ofrece ayuda a los administradores de la tierra en las agencias de la tierra, responsable para el plan técnico y la aplicación de los proyectos piloto de la consolidación parcelaria. Defiende por qué la concentración parcelaria se debe consolidar como una parte integral del desarrollo rural y se deben describir los elementos esenciales del proyecto piloto de concentración parcelaria. La guía hace hincapié en la importancia de los proyectos piloto como un modo eficaz para sentar las bases de un programa de consolidación parcelaria comprensivo a largo plazo.
Este Manual de operaciones complementa el Número 6 de los Estudios de Tenencia de la tierra, de la FAO, en el plan de los proyectos piloto. Apunta la ayuda a estas personas que son responsables en la gestión de estos proyectos. Se centra en los aspectos prácticos de la definición y de la aplicación de los primeros proyectos piloto. Identifica las principales condiciones que se deben colocar antes del inicio del proyecto, y define potencialidades y obligaciones. Llama la atención sobre los problemas que necesitan ser dirigidos, y discute métodos, instrumentos y técnicas. El manual identifica las principales actividades y su sucesión en un proyecto piloto. Considera cómo superar el hecho de que, en esta fase, el concepto de consolidación parcelaria resulta desconocido a la mayoría de las personas, y tiene, normalmente, una pequeña o ninguna experiencia con las transacciones del mercado de la tierra y, por ejemplo, una pequeña noción compartida de los niveles de precios.
(disponible en inglés)
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