Mejorar la seguridad de la tenencia para la población pobre de África: Kenya, Tanzania y Uganda

Documento de trabajo de la obtención del poder legal de la población pobre, n° 3

En este documento se reconocen los asuntos clave de la seguridad de la tenencia de la tierra para la población pobre rural, vulnerable y marginal de los países del África oriental de Kenya, Tanzania y Uganda. En el informe se declara que la mayoría de estos asuntos son comunes a los tres países, tanto en relación con los desafíos a los que las comunidades miran, como a los imperativos que influyen en las intervenciones de la política y las reacciones. En los tres países, los sistemas plurales funcionan juntos y, en los tres, hay una tendencia a los marcos políticos y legislativos para favorecer los sistemas modernos de las relaciones de propiedad más que a los tradicionales, incluso cuando la retórica nacional demuestra el reconocimiento y el apoyo por el último.

La formalización no es nueva. Ha habido una realidad de las relaciones de propiedad en los tres países desde la llegada de la colonización. En el documento, se llega a la conclusión de que la formalización no siempre ha beneficiado a la población pobre rural. En cambio, una elite minoritaria ha tendido a beneficiarse de las reformas mientras a la mayoría de la población pobre y vulnerable le ha ido peor, como las instituciones y los sistemas, que respaldaron sus medios de vida y dieron un sentido de seguridad, han sido marginados y reemplazados por instituciones modernas.

En el documento, se presentan varios ejemplos de esfuerzos de formalización en la región, en los que se reconocen sus aspectos clave y se analizan sus impactos. Por ejemplo, la experiencia del "grupo que administra un rancho" en Kenya se presenta para demostrar los desafíos que la formalización plantea en relación con la implementación y sus consecuencias. Los grupos que administran un rancho, al final, se han individualizado con consecuencias devastadoras para las comunidades locales. Este ejemplo ilustra la necesidad de ver la formalización en el amplio contexto de la dirección de políticas nacionales. En el documento, se sostiene que la formalización solamente puede dar resultado y ser útil para la población pobre rural si el marco de política no lo ve como una transición a la individualización.

La Comisión para la potenciación legal de la población pobre (CLEP) proporciona una oportunidad y un foro para preguntar sobre los aspectos clave de la tenencia de la tierra en zonas rurales. Debe beneficiar los análisis previos de los derechos de la propiedad rural y aumentar proporcionalmente las experiencias del África oriental que han proporcionado un marco de seguridad de la tenencia fuera del marco legal formal. El desafío a este respecto determina cómo crear una política innovadora e instrumentos legales que reconozcan y formalicen la tenencia en zonas rurales sin individualizarlos necesariamente.

En el documento, se sugiere que la formalización puede solamente dar resultados en un contexto de gobierno en el que haya una cultura de la legalidad. Esta cultura no se puede imponer a través de una iniciativa. Tiene que desarrollarse en el tiempo como una función de dinámicas y procesos en la sociedad. Solamente así una evolución puede establecer el contexto social, que hace funcionar la formalización y, solamente cuando ese contexto sea correcto, la formalización podrá producir los beneficios que le son atribuidos.

En el documento, se manifiesta el desacuerdo con la suposición general de que un régimen de formalización puede ser apropiado para todas las situaciones y todas las producciones basadas en la tierra y los sistemas de medios de vida. Se sugiere que la diversidad del uso de la tierra y los sistemas de producción se reflejen en los procesos de formalización y se garanticen en los marcos legales. En esta conexión, en el documento se defiende el apoyo a la evolución estructurada de las leyes habituales de la tierra con el propósito de que el espacio se les pueda proporcionar con sistemas legales.

(disponible en inglés)

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