Prácticamente todas las instituciones gubernamentales en Afganistán, incluyendo el Departamento de Veterinaria han dejado de funcionar como resultado de la guerra. A mediados de 1994, UNDP reunió dos programas ganaderos y estableció un solo programa ejecutivo de la FAO, "Programa de Salud Animal y Producción de Ganado en Afganistán(AFG/93/004" El objetivo del proyecto fué "restituir y mejorar la capacidad productiva de la composición ganadera nacional que era propiedad de pequeños campesinos y pastores nómadas y semi nómadas".

La FAO tuvo un proyecto "hermano" del programa de ganadería, titulado "Cultivos integrados y Producción de Alimentos en Afganistán(AFG/94/002)". Este proyecto identificó a las mujeres rurales como las beneficiarias clave y reconoció sus capacidades como "especialistas" en salud y producción animal. En su momento, consideró las actividades de desarrollo que se estimaban "apropiadas" para su participación. La operación de las Unidades Veterinarias de Campo (VFUs) por parte de las mujeres, era vista como poco realista dado su restricción de movimiento dentro de los distritos. Sin embargo, el proyecto sentía que las mujeres podían actuar como Trabajadoras Veterinarias Básicas (BVWs) en sus poblados, apoyando la investigación sobre enfermedades y el diagnóstico y, ganando posiblemente un ingreso extra. El entrenamiento BVW para mujeres, trataba de "evitar viejos patrones" de solo hombres hablando entre ellos sobre los problemas de rehabilitación y de involucrar a las mujeres en actividades de salud y producción animal.

El proyecto estableció objetivos de capacitación para 60-80 para veterinarios adicionales y 200-250 Trabajadores veterinarios Básicos incluyendo al menos 75 mujeres. Para el entrenamiento de mujeres en gestión avícola, se establecieron granjas de cría, avicultivos y cría de pollos. El entrenamiento de BVW y de gestión avícola juntos fueron referidos colectivamente como "Programa de Mujeres".

En términos generales, el servicio de salud animal en Afganistán, ha mejorado a través de la asistencia bilateral de la FAO y otras agencias de Naciones Unidas y ONGs utilizando un paquete de servicios de salud animal contra un "repertorio históricamente aceptado de enfermedades animales".

Sin embargo un estudió sugirió que el impacto relativo de la mortalidad y las vacunaciones versus el tratamiento clínico, no se ha considerado. El proyecto asumió que los tratamientos anti parasitarios, daban cuenta de la mayoría de los beneficios. Adicionalmente, se pensaba que una nutrición pobre, así como la ineficiencia reproductiva y mortalidad neo natal poseían limitaciones considerables para mejorar la productividad en la ganadería.. Si este fuese el caso, el proyecto de extensión de servicios hubiese tenido que cambiar su enfoque.

Adicionalmente el proyecto de ganadería, identificó varias limitaciones para su auto sostenimiento. La mayor limitacion fué la pobre relación entre el personal veterinario y los granjeros. Esto no solo limita la habilidad de los veterinarios para realizar un trabajo efectivo en una base de recuperación de costos, sino que también encubre el intento por mejorar la producción ganadera de los pequeños propietaros. Hasta cierto punto, pareciera que el personal veterinario, no fuese conciente de los problemas de la ganadería que enfrentan los campesinos.

Había una clara necesidad de un programa de entrenamiento, anteriormente omitido en el proyecto, para promover los principios de la participación de los granjeros en la identificación de sus propias necesidades y la toma de decisiones locales, así como en consolidar relaciones más cercanas entre el personal veterinario y los granjeros. El proyecto buscó en Asia ejemplos de metodologías apropiadas para cambiar su enfoque de extensión. Como resultado el AHPIM (que después cambió a PIHAM) fué adaptado y evaluado para ser utilizado en Afganistán.

PIHAM es un programa de salud y producción que busca mejorar la cualidad y distribución de los servicios de ganadería en Afganistán. Promueve el uso de enfoques participativos basados en lograr un mayor entendimiento y respuestas apropiadas a las necesidades de los granjeros.

Los enfoques participativos utilizados en PIHAM se desarrollan sobre tres pilares llamados: Compartir experiencias y habilidades, Recolección participativa de información y Actitudes.

Dado que el PIHAM esta comenzando, ha actuado como una de los vehículos de cambio claves para el proyecto de ganadería y sus sub-actividades -incluyendo el Programa de Mujeres-, dirigiendo el proceso a la reflexión, análisis y corrección. Al promover metodologías participativas, ha creado un "espacio seguro",. necesario para todo el personal del proyecto, desde el nivel base hasta los más altos niveles, para discutir problemas y compartir éxitos, en ambos niveles: horizontal y vertical.

La siguiente sección mira las lecciones aprendidas a través de la ejecución del proyecto, lo que funcionó y lo que no funcionó en términos de la comunidad en general y la participación de las mujeres del poblado y mujeres entrenadoras/iniciadoras. Resalta aquellas áreas ayudaron a mejorar el proceso de planeación del proyecto en todos los niveles, en términos de aumentar el nivel participación de hombres y mujeres rurales en la identificación de necesidades, análisis de limitaciones, diagnóstico y resolución de problemas relacionados con la ganadería..

También resalta aquellas limitaciones que esconden la participación efectiva, particularmente en mujeres tanto en el nivel del poblado como del personal del proyecto. Como se había notado, las restricciones de Taliban a la movilización de las mujeres, había impuesto grandes limitaciones a las mujeres del poblado para sus actividades diarias. También había limitado los esfuerzos del proyecto para emplear y trabajar con mujeres como actores y beneficiarios y por consiguiente la implementación efectiva de todas las intervenciones de rehabilitación y desarrollo en Afganistán.

En general puede decirse que a través de la introducción de un enfoque participativo consistente tanto con los veterinarios y el personal del proyecto, como con las mujeres y hombres de los poblados, los actores en todos los niveles, han reconocido el papel importante que juega la mujer rural en la gestión y salud de los ganados locales. Es importante tener en cuenta, al medir las lecciones aprendidas que ni el proyecto general ni sus componentes fueron en sí mismos proyectos de género. El proyecto trataba de restablecer y mejorar la capacidad productiva de los ganaderos nacionales, compuestos por pequeños propietarios y pastores nómadas y semi nómadas. Sin embargo el personal del proyecto en todos los niveles, que un objetivo tal no podía ser logrado sin involucrar a granjeros(as) e iniciadores(as) hombres y mujeres, .

Anteriormente, la identificación y planeación de actividades en el proyecto ganadero de la FAO en general y en el Programa de Mujeres en particular, tendía a venir de un punto central base. Aunque esta es claramente una descripción simplista del proceso de toma de decisiones en el proyecto, da un sentido general de los patrones de toma de decisiones. Sin embargo, e acuerdo con la administración del proyecto se trató de incorporar - donde era pposible- las necesidades de base de la comunidad identificadas durante las visitas de campo. En todo el proceso de planeación.

Mientras algunos de los miembros del personal de campo ha tenido experiencia con enfoques participativos, otros no. La falta de consistencia en enfoques participativos para la identificación de necesidades y la planeación, esconde la consolidación de relaciones entre el personal de la Unidad Veterinaria de Campo, los entrenadores del Programa de Mujeres y los granjeros. Los enfoques se basaron por mucho tiempo, en la transmisión de habilidades y conocimientos, así como en el servicio de apoyo del proyecto a los granjeros. La mayoría de las veces el personal le hablaba a los hombres y mujeres de los poblados, mas no hablaba con ellos.Cuando una discusión se daba con ellos, es cuestionable a que punto podían los pobladores locales participar realmente en la toma de decisiones y el proceso relacionado con la ejecución del proyecto.

Dada la situación socio económica y algunas decisiones políticas recientes para aumentar la exclusión de la mujer, debía haber sido fácil para el proyecto, dirigir su intervención solo a los hombres y a través de personal masculino. Sin embargo, los administrativos y demás personal del proyecto, se dieron cuenta que este enfoque centrado en los hombres, no podía por sí mismo aumentar la producción ganadera de pequeños propietaros en Afganistán. Sin la participación de las mujeres y su conocimiento sobre gestión ganadera, ninguna solución propuesta podría sostenerse a largo término.

Con la introducción de la metodología PIHAM, se hicieron visibles muchos cambios, tanto en el proyecto de ganadería en general, como en el programa de mujeres. Quizá lo más dramático fue el cambio de actitudes del personal en todos los niveles hacia los hombres y mujeres granjeros(as) para quienes supuestamente estaban trabajando. En el pasado, muchas de las decisiones eran hechas por el personal del proyecto, con la introducción de PIHAM un gran número de doscusiones son hechas ahora por el personal en conjunto con los hombres y mujeres de los poblados, basados en su identificación de problemas, necesidades y posible soluciones. Esto a su vez, está alimentando el proceso de planeación general. Aún en los niveles más altos del proyecto.

Puede decirse que el proyecto de ganadería general ha evolucionado desde 1994 a procesos de toma de decisiones que parece algo mas circular que el modelo desde arriba o hacia abajo.El PIHAM, tiene el potencial de mover este proceso a un punto donde las decisiones pueden nutrir desde el granjero hasta el planificador y viceversa en un círculo contínuo.

Antes de la introducción del PIHAM, el Programa de Mujeres yy el Proyecto de Ganadería ejecutaron un repertorio aceptable de servicios, enfocados al mejoramiento de la producción ganadera en Afganistán. Además de que algunos veterinarios y agricultores que hacían parte del al proyecto tenían una experiencia limitada en metodologías participativas, no había un enfoque participativo consistente en el proyect, para el trabajo con homres y mujeres granjeros(as).

Parafraseando el punto de vista del administrador senior y de acuerdo con mucho del personal del proyecto, 'los veterinarios esperaban en sus oficinas a que los granjeros viniesen a ellos". Al inicio de los ejercicios de PIHAM, los iniciadores notaron que la actitud de los veterinarios hacia los granjeros era de superioridad. Daban poco reconocimiento al conocimiento de los granjeros sobre sus propios animales y su capacidad de identificar causas potenciales y sugerir soluciones apropiadas. Utilizando un enfoque de modelo de banco, el Programa de Mujeres difundió una serie de habilidades relacionadas con la producción animal y la gestión avícola en las mujeres rurales. Según los entrenadores, "no había participación"de las mujeres. Tampoco había ninguna consideración sobre la participación de las mujeres en la gestión ganadera ni en sus necesidades relacionadas con la ganadería (y otras). El Programa de Mujeres hizo un seguimiento del programa utilizando una entrevista formal.

En el campo del aprendizaje de adultos, el modelo de banco se refiere a un sistema de aprendizaje de una vía, donde el "alumno" es instruido por el "profesor". En forma similar, el proyecyo general (que inicialmente trabajaba a través de personal masculino, hacia granjeros hombres, por las razones ya descritas) también aplicaba unmodelo de banco en el servicio de difusión. El personal de las unidades de campo veterinarias no necesariaente entendían o al menos reconocían la necesidad de sentarse con los granjerosa trabajar juntos en el diagnóstico de enfermedades y la identificación de posibles soluciones.

El entrenamiento PIHAm, realizado por los consultores de Ganadería en el Desarrollo (U.K) fué conducido en un principio por 10 "iniciadores" hombres en 1995. La educación de adultos y el enfoque PRA, se utilizaron en combinación para resaltar la importancia de escuchar, respetar y aprender de los granjeros, encontrando soluciones apropiadas con ellos:

Los enfoques participativos utilizados incluyen

Por medio de la practica del enfoque participativo y seguimiento en el campo y el aula de clase, los participantes (incluidos los administradores del proyecto) notaron lo esencial que resultaba tener mujeres entrenadoras participando con ellos. Notaban que eran las mujeres las que con frecuencia podían hacer un mejor diagnóstico de un animal enfermo, por su conocimiento y observación diarias. Adicionar dos mujeres iniciadoras al entrenamiento de PIHAM y la subsecuente adición al programa de Mujeres, llevó a una revisión delas metodologías también en este programa.

Iniciando 1997, el personal del proyecto visitó 35 hogares en el área de Jalalabad, que habían recibido entrenamiento en gestión avícola con los métodos anteriores a PIHAM y descubrieron que las mujeres no habían construído gallineros como era de esperarse por el entrenamiento. Sin embargo, PIHAM, ofreció las herramientas de análisis que permitían al personal del Programa de Mujeres modificar el entrenamiento en avicultura basados en la información y retroalimentación de las mujeres campesinas. El personal decidió buscar formas mas participativas y prácticas y por consiguiente más significativas para mujeres analfabetas. También reconocieron la necesidad de promover el uso de materiales de alimentación y de construcción. Revisando las actividades BVW de las mujeres - temporalmente suspendidas)-, el personal sintió la necesidad de revisar el entrenamiento, en términos de contenidos y metodología para hacerlo más práctico y participativo.

Las mujeres entrenadoras reconocieron enseguida la importancia de utilizar métodos participativos en sus propios programas para identificar la gestión en ganadería concerniente a las mujeres del poblado, así como para encontrar soluciones apropiadas a los problemas. El formato de la conferencia del modelo de banco, comenzó a evolucionar lentamente hacia un proceso de aprendizaje tantopara las mujeres del poblado como para el personal delproyecto. Su relación cambió. El personal tenía más respeto por el conocimiento de las mujeres del poblado y lo integraron activamente a las actividades de planeación subsecuentes. Se dieron cuenta de la necesidad de incluir a todos los miembros de hogar en el análisis de las limitaciones y la solución de problemas relacionados con la producción ganadera.

Varios ejercicios de PRA iniciados en el contexto inicial de las sesiones de entrenamiento PIHAM, así como aquellas en fase de repetición, resaltan el hecho de que la ganadería, así como otras actividades de producción agrícola, son en gran medida diferenciadas. Reconocer los diferentes roles y responsabilidades entre los géneros y las diversas edades, así como entre los estratos socio económicos y habilidades, es crítico para asegurar una planeaciónmás efectiva de la intervención en ganadería y desarrollar soluciones apropiadas.

En el ejercicio inicial de entrenamiento, los participantes resaltaron la importyancia de hablar al miembro de la familia que conocía más sobre animales notando que este no necesariamente era el hombre cabeza de familia. También indicaron que todo cabeza de familia aunque no fuese la persona implementando la solución, debía ser completamente informado para aprovar cualquier cambio sugerido en la cría de animales.

Los principales puntos encontrados en el ejercicio de evaluación participativa realizados en las áreas del proyecto PIHAM, mostraron lo siguiente:

• Mujeres y hombres generalmente tienen roles diferentes en la producción ganadera. La mujeres típicamente se responsabilizan del ordeño (también los niños). Se encargan de los animales recién nacidos y enfermos y son claves en el diagnóstico. Las mujeres (y niños mayores), son responsables de aquellas actividades mas cercanas a la vivienda. i.g. limpiar, cocinar ,y hacerse cargo de los niños. Los hombres son responsables de asegurar suficiente agua y alimento a los animales, son típicamente responsables del pastaje y suministro de agua.

• La mayoría de las decisiones finales sobre el hogar son hechas por los hombres ( si están presentes).

• El estatus socioeconómico (riqueza) y el grado de habilidad de los encargados del ganado parece tener una correlación positiva con la habilidad de hombres y mujeres campesinos para manejar sus animales e implementar soluciones apropiadas.

• Tanto hombres como mujeres son capaces de usar las formas de seguimiento participativo que provee el proyecto para monitorear los cambios en su producción ganadera.

Lección:

El uso del enfoque PIHAM facilitó la conciencia incipiente que se despertaba en dos puntos claves que tenían el potencial de cambiar el proceso de planeación a todo lo largo del proyecto en términos de género y participación:

• el reconocimiento por parte de todos los niveles del personal del proyecto dela necesidad de participación de las mujeres en el poblado y en el nivel del personal, y,
• el reconocimiento de la necesidad de introducir enfoques participativos para la identificación de necesidades y desarrollo de la capacitación en el Programa de Mujeres.

Aunque en cierta medida la gestión del proyecto debería estar al tanto de estas "revelaciones" especiales, parece que PIHAM comenzó a facilitar una internalización de ellos en varios niveles, desde los campesinos, pasando por el personal veterinario de campo y los entrenadores del Programa de Mujeres hasta el personal del proyecto. Más importante aún, es que se introdujo un enfoque participativo consistente por ejemplo en el "saber cómo" que fué importante para recolectar información comparable en las áreas del proyecto y para compartir experiencias dentro de y entre los diversos niveles.

PIHAM despertó la conciencia sobre la necesidad de enfoques participativos en el Programa de Mujeres y la necesidad de enfoques participativos que reconocieran el conocimiento y experiencia diferenciado de género en el proyecto general. De hecho, el vínculo de enfoques entre varias de las actividades de la Unidad Veterinaria de Campo, fue el centrarse contínuamente en crear mejores relaciones entre los granjeros/técnicos y el Programa de mujeres que se enfocaba en el entrenamiento sobre salud y gestión animal a nivel del poblado.

En la población, el medir el alcance del aumento de la comunicación entre hombres y mujeres en relación con la gestión en ganadería requiere un seguimiento más cercano en el tiempo. Es claro que los hombres, al participar en las actividades de análisis del trabajo, se daban cuenta que las mujeres juegan un importante rol en la gestión ganadera y los cuidados de salud. Como se anotó anteriormente, era difícil para el personal administrativo masculino hacer el seguimiento al personal femenino, mientras realizaban su trabajo con las mujeres del poblado. En ese momento parecía que el personal masculino de todos los niveles, no podía reunirse directamente con las mujeres rurales para discutir asuntos concernientes del proyecto como para el personal femenino con los hombres rurales en muchas áreas. Es crítico entonces que el personal femenino y masculino compartan experiencias de campo contínuamente.

En ausencia de una infraestructura nacional funcional, el proyecto no tenía vínculos directos con el ministerio de agricultura ni otros ministerios. Sin embargo trabajó con extencionistas ex-gubernamentales y de ONGs para institucionalizar enfoques participativos con ellos. AL utilizar los enfoques participativos de PIHAM, también surgieron asuntos de género particularmente a través de las herramientas, el análisis de trabajo y los diagramas de entrada y salida.

En la medida en que un enfoque participativo consistente comenzó a expandirse hacia otro personal de Unidades veterinarias de campo a través de todo el país, y en la medida en que creció el Programa de Mujeres, la información sobre las problemáticas de gestión y producción ganadera se hicieron disponibles. El amplio uso de estratificaciones de status de vida, habilidades y el an;alisis de trabajo , junto con el seguimiento participativo llevaron a un mayor entendimiento de los factores socioeconómicos, técnicos y de género en los sistemas de producción ganadera entre varios grupos socioculturales en Afganistán. Esto en su turno, apoyaría el mejoramiento de los servicios veterinarios y de ganadería en todos los niveles.

Hasta que llegue ese momento, las Naciones Unidas y sus varias agencias, donantes y ONGs continuarán jugando un rol importante en direccionar las políticas dadas e intervenciones en planeación. Los talleres de despertar conciencia, tales como los conducidos por la FAO para otras agencias es una vía para ofrecer oportunidades de intercambio de experiencias entres ectores en términos de apoyo a la participación de las mujeres en intervenciones de rehabilitación y desarrollo y en la utilización de enfoques participativos en laplaneación.