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Approche Participative au cycle de projets

Jean Bonnal, SDAR, FAO

Avec un cheminement logique des phases, couplé d’un enchaînement entre les différentes étapes qui les composent, le cycle des projets peut paraître très contraignant. Peut-on considérer qu’une approche participative peut se plier à tel format? Ici aussi on trouvera diverses situations qui nuancent les choses. Par exemple:

pour l’UE, les phases et étapes suivent une progression et chaque phase doit être complétée avant d’aborder la phase suivante. Cette position s’explique par le fait que l’UE intervient comme bailleur et doit donc disposer des produits successifs pour avancer d’un pas. On note néanmoins qu’elle a introduit une marge de participation dans les étapes pouvant associer les populations bénéficiaires, sous forme de consultation de celles-ci et au mieux de concertation sur certains choix, tandis que les décisions majeures appartiennent aux bailleurs et à ses partenaires institutionnels. 

Pour le projet de développement local en Tunisie, au contraire, si l'approche participative est souvent décrite comme une succession d'étapes à franchir, il faut signaler qu'il s'agit plutôt d'un processus itératif et progressif dont les étapes ne sont que des moments privilégiés et des indications sur un déroulement en perpétuel renouvellement. En effet, il n'est pas nécessaire d'avoir fini une étape pour en commencer une autre. Ainsi, par exemple, la sensibilisation de la population, voire son organisation, n'est pas seulement une étape, elle est la base de toute démarche et doit donc être poursuivie tout au long de la réalisation. Par ailleurs, il ne s'agit pas non plus d'une action qui a un début et une fin. Au contraire l'approche participative réussie crée une dynamique de développement qui doit se poursuivre par des actions successives. Son objectif est donc plus de donner une nouvelle forme de développement que de réaliser des aménagements ou de créer des points d'eau par exemple.

• la phase d’analyse qui vise à identifier, déduire et choisir l’output le mieux indiqué. Elle comprend les étapes suivantes: 
• l’analyse des problèmes qui vise à identifier les parties concernées, leurs problèmes-clés, leurs potentiels et les contraintes en déterminnat les relations de causes à effets;
• l’analyse des solutions qui vise à élaborer les objectifs en partant des problèmes identifiés et à tracer les relaqtions entre les moyens et les fins;
• l’analyse des stratégies qui vise à identifier les différentes stratégies pour atteindre les objectifs, et arrêter les objectifs majeurs (spécifique et globaux);
• la phase de planification qui vise à définir la logique du projet et à spécifier et opérationaliser les actions. Elle comprend les étapes suivantes:
• le cadre logique qui permet de définir la structure du projet, de tester la logique interne, formuler des objectifs en termes mesurables et définir les moyens et les coûts de facon globale; 
• la planification des activités permet de déterminer la séquence (comment elle s’enchaînent) et les interdépendances (comment elles sont liés) entre les activités, d’estimer leur durée, fixer les étapes principales et attribuer les responsabilités; 
• la planification des ressources consiste à élaborer, en partant du plan d’activité, le plan d’utilisation des ressources et le budget

Dans le même ordre d’idée, la stratégie nationale en matière de CES propose une méthodologie suivant une séquence articulée autour de 3 phases et 10 étapes. La démarche participative telle qu'elle est utilisée par les équipes multidisciplinaires locales est conçue pour s’adapter aux circonstances propres à chaque zone. Elle est modulée dans certains zones par ces équipes multidisciplinaires. Toutes ces présentations restent théoriques, elles n'ont qu'une importance relative dans la mesure où la méthode est itérative et qu'elle doit rester pragmatique. L'important est que ces présentations soient simples et opérationnelles pour être appropriées par les agents d'abord, et ensuite et surtout par les populations.

Tableau 1 - Présentation séquentielle des étapes de l'approche participative