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粮农组织建立资源合作伙伴关系的范例

粮农组织旨在建立资源伙伴关系,确保互利,根据其比较优势应对成员国的优先重点。本节介绍了粮农组织资源伙伴关系的各种最佳方法,通过一些案例研究着重说明资源伙伴如何共同负责使自愿捐助用于实现粮农组织的战略目标。这种共同负责符合关于援助有效性的《巴黎宣言》和《阿克拉宣言》所述原则。

集合资源用于实现共同目标 – 政府合作计划、联合国联合计划和多方捐助信托基金

集合资源用于实现共同目标 – 政府合作计划、联合国联合计划和多方捐助信托基金

粮农组织的大部分信托基金,无论是提供发展援助还是提供紧急援助,都属于政府合作计划类别。政府合作计划是多方之间的一项协定:粮农组织;一个或多个资源伙伴;一个或多个受益国。

政府合作计划是一种供资模式,根据该种模式资源伙伴将资金交给粮农组织用于为某个发展中国家或一组国家提供技术援助服务(例如政策咨询、规范活动、培训)。

政府合作计划中的各项计划日益由多方捐助供资。从单个伙伴资助各个项目转向由多个伙伴资助大型计划,这是粮农组织与国际捐助界和受援国的合作方式的重大发展情况。这一增长的趋势反映出重视对发展援助的交付进行长期规划的必要性,以实现积极的结果和可持续影响。集合资金往往以多方捐助信托基金的形式提供,可从规模经济受益,可降低每个投资美元的交易成本。资源若打算用于多个机构行动,则通过联合计划分配。

例子  联合国联合计划是多方捐助供资机制,由联合国机构与国家伙伴和捐助者认为在共同工作计划和预算中结合其努力和资源显然可提高效率和效益的情况下设立。现有的大部分联合国联合计划和多方捐助信托基金,包括全球千年发展目标实现基金和全球“扩大的协调一致供资窗口”,由联合国开发计划署多方捐助信托基金办公室管理。“扩大的协调一致供资窗口”特别提供资源用于支持国家牵头和所有的规划过程以帮助联合国国别小组协调一致行动。2010年粮农组织在“一个联合国”基金中所占的份额为占总额的12%(120万美元)。联合国机构与政府、民间社会和其他伙伴一起根据国家需要确定优先重点,以便更好地协调联合国反应和相应的资源筹集。国家森林计划基金为发展中国家森林计划利益相关者提供赠款(重点是能力建设和信息共享),由得到13个供资伙伴支持的一个多方捐助信托基金资助。“渔业守则”这一总体计划是一个多方捐助信托基金,目前由20多个捐助伙伴,包括各个国家以及欧共体、世界银行和其他一些国际机构供资,其主要目标是从渔业和水产养殖获得更大的经济、社会和营养利益。

 

软性指定用途的资金有灵活性 – 多个伙伴计划支持机制

软性指定用途的资金有灵活性 – 多个伙伴计划支持机制

粮农组织多个伙伴计划支持机制是一种新型的供资机制。根据这种机制,自愿捐款不再与某个计划或项目捆绑,而是提供给粮农组织的综合预算并与成员国的分摊会费相一致。资源要么完全未指定用途要么与战略目标或职能目标松散地相联系,取决于资源伙伴。瑞典和荷兰是最早为多个伙伴计划支持机制提供资金的资源伙伴,在2013年之前提供2 600万美元。该机制是粮农组织改革的一个直接成果,瑞典和荷兰愿意为该机制提供大量的捐助是对本组织及其正在进行的改革更有信心的具体迹象。

快速应对的前期资源 – 紧急和恢复活动特别基金

快速应对的前期资源 – 紧急和恢复活动特别基金

紧急和恢复活动特别基金是一个未指定用途的多方捐助供资机制。该基金为粮农组织在得到捐助者供资之前对人道主义危机迅速作出反应提供了灵活性和财务手段。该基金使粮农组织能够早期参与机构间评估,开展协调活动以支持参与农业救济的所有角色,及时制定符合具体需要的紧急计划。该基金还使本组织能够获得后勤方面的设备和投入以便迅速开展实地活动。

为国家优先重点提供国内供资 – 单边信托基金

为国家优先重点提供国内供资 – 单边信托基金

当优先重点相一致时,政府可以为粮农组织的服务直接付款。单边信托基金协定由粮农组织与一个受援国安排。这种供资模式使发展中国家能够通过各项基金从本组织的技术专业知识收益,这些基金完全由受益国本身提供资金,要么由国家资源供资,要么由国际金融机构提供的贷款收益、贷款和赠款或为帮助粮农组织开展工作而商定的双边捐助者捐款供资。

例子  应尼泊尔政府的请求,粮农组织开始了发展森林合作伙伴关系的进程,其第一步是支持该国政府确定其国家中期农业发展优先重点。森林合作伙伴关系和国家中期农业发展优先重点的进程和文件对于制定各项资源伙伴建议都极为重要。向全球农业和粮食安全计划信托基金提交了争取资金的一项建议,该项建议是根据国家中期农业发展优先重点,由尼泊尔政府与其发展伙伴(包括粮农组织)一起制定的。尼泊尔政府希望通过该项供资获得数百万美元,从而通过提高农业生产力及增强粮食利用能力来改善部分地方的家庭粮食安全。此外,粮农组织还与世界卫生组织和世界粮食计划署合作编制了一个项目建议并提交美国国际开发署争取资金,以改善农村贫穷家庭的粮食和营养安全及增加他们的收入。

粮农组织新伙伴关系 – 私营部门、权力下放合作

粮农组织新伙伴关系 – 私营部门、权力下放合作

粮农组织的供资和资源基础不断扩大和多样化,包括与私营部门和各基金会的伙伴关系以及通过与地方当局等的权力下放合作计划。

例 子

私营部门的支持:与单个公司的有意思的伙伴关系例子是与雅高服务公司的伙伴关系,该公司是午餐券和托儿券等预付产品和服务方面的一家世界大公司。该公司与粮农组织建立了伙伴关系,评价在马里被称为“农业票”的化肥券计划。在这个例子中,雅高公司主动与粮农组织接触。赞助捐款额不大,仅为5万美元,但双方都认为建立伙伴关系带来互利。

权力下放合作:由于米兰市与达喀尔市建立了伙伴关系,粮农组织向4000城市居民,主要是妇女提供了援助,在达喀尔(塞内加尔)低收入区启动小庭院项目。该项目由意大利外交部和米兰市共同资助,获2008年联合国改善人居环境最佳范例(迪拜)奖。

实物捐助 – 准专业官员、南南合作

实物捐助 – 准专业官员、南南合作

除了财政资源以外,人力资源或物资和服务等实物捐助也可以支持计划或项目交付。

例 子

准专业官员计划:准专业官员计划(也称为青年专业官员计划)吸引了世界各地表明致力于发展及取得学术成功和专业成就的年轻人。准专业官员有机会了解国际发展,获得实际经验。他们获得国际经验,有助于粮农组织关于建立一个没有饥饿的世界这一使命。粮农组织目前有来自30多个国家的准专业官员和青年专业官员在各种发展项目中开展工作。

南南合作:粮农组织安排了南南合作特别协定,使来自新兴发展中国家的技术人员和专家能够与东道国的农民并肩工作,分享其知识和技能。有1400多名专家和技术员以此身份在实地工作,粮农组织致力于使南南合作作为其国家粮食安全计划活动的一个重要成分。通过战略性利用南南合作潜力采用适当技术以较低成本迅速使大量人们受益,对国家粮食安全计划和区域粮食安全计划的技术支持不断大幅增加。粮农组织正在努力与选定的国家建立南南合作战略联盟以支持国家粮食安全计划和区域粮食安全计划。最近的一个例子是2010年3月与中国缔结了一项关于建立3 000万美元信托基金支持选定国家的南南合作协定。与印度尼西亚和阿根廷的战略联盟协定已经签署,与印度和摩洛哥的协定正在讨论之中。

物资和资源:为了回应联合国印度洋地震 – 海啸紧急呼吁,中华人民共和国政府为该项呼吁的粮农组织成分捐赠了200万美元(160万美元实物和40万美元现金),这是该国首次为粮农组织的紧急计划提供捐助。粮农组织还提供了各种渔业设备,从发动机和帮助修复渔船的材料到鱼网和冷藏集装箱,以帮助渔民和社区恢复活动及确保数千人民的粮食安全。在许多情况下,通过向渔民提供新的设备使其超过海啸前的生产力水平,所提供的实物捐助成功实现了“重建更美好”这一目标。