计划评价报告

计划评价报告对若干计划和活动的实施情况进行了深入的定性分析评价。计划评价报告的形式与计划委员会协商后作不断改进。预计包括范围将倾向于更多的由《战略框架》和《中期计划》内含的新的进程推动。虽然将继续向计划委员会提供详细的评价报告,但可以设想提供更加简明扼要的计划评价报告,综述向该委员会提供的所有报告。

周 期

2年


报告结构
  1. 引 言
  2. 方法说明
  3. 概 要
  4. 评价的计划活动

格 式

计划评价所使用的标准方法如下,采用时作适当变通:

  • 计划特色概述,针对所处理的问题和粮农组织的作用陈述粮农组织计划的主要理由。
  • 计划设计的一致性,包括评价处对现有计划设计的总的明确程度和一致性的评价,包括明确的目标、指标、标志和里程碑。
  • 资源和管理方面,搜集影响计划执行和结果的主要因素。
  • 执行结果,注重主要活动,尤其是取得的产出,包括其范围和质量。
  • 影响和效果,通过搜集就影响(用户对计划产出和服务的利用和应用)和效果(促发的重大发展变化)而言的结果,评价计划的效益。
  • 表格形式的评价概要,涉及五项主要指标,即(1)计划的适宜性;(2)计划设计的一致性;(3)执行效率;(4)产生的影响和效果;以及(5)总的成本效益。
  • 请计划管理人员和管理部门注意的主要问题和建议,以及解决这些问题的建议。

预算外

综 合


评价的基准数据

主要以涉及的6-8年期间的计划设计和辅助规划文件(原始文件及随后修订过的文件)为基础。


评价的各种类别

根据共同战略规划和新的计划编制方式修改的评价方法设想(PC 82/4号文件):

  • 实地项目评价:开展独立的实地项目评价,根据预定的目标确定其执行情况,为执行期间的改进提出行动建议。组织一级的重点将放在以下方面:(i)更加深入的综述重点领域的实地经验;(ii)传播评价结论;(iii)尤其是通过与有关捐助者和其它伙伴开展联合活动,更多地利用事后评价和影响评价。
  • 自我评价:这将是管理人员以完成其计划为重点,按照各项准则和在适当的时间安排内对所有活动进行的一项系统的评价过程,以确保这项活动的成本效益。
  • 计划评价:将深入评价单项计划实体或更有可能的是一组相关的计划实体(技术项目等)的适宜性、效益和效率。依照《战略框架》对战略目标的评价,将通过按照《中期计划》对作贡献的计划实体分组进行。
  • 主题评价:主题评价虽然在许多方面与计划评价相似,但将注重所选择的跨越计划和单项战略目标的主题(如参与性方法和将性别问题纳入主流活动等)项下的一组计划实体、实地活动和其它活动。
  • 评价的定期综述:定期综述本身并非评价,而是以各项评价的结果为基础,涉及在更高的集合程度上的分析和评估(如计算机化数据库现包括1 000多项实地项目评价的结论)。综述过程得出就战略目标、技术主题和共同管理战略而言的教训,并提出共同感兴趣的问题。

对规划周期的反馈

将评价结果纳入各级管理的规划过程:(i)从自我评价到两年度工作计划和预算及年度工作规划;(ii)从计划评价和主题评价到两年度和中期计划过程中的规划;(iii)从评价综述到中期计划过程的战略规划以及(iv)从单个项目的评价到中期或终结时的后续行动。


提交程序

各项计划和主题事项 的评价报告由评价处编写,提交主管司、部和总干事办公室讨论审查。若干单项计划评价也请外部平级小组审查。各报告及这些评价提交计划委员会。经计划委员会审查的这些报告将纳入两年度计划评价报告,然后随同计划委员会的意见通过该委员会提交理事会和大会。实地项目的各项评价提交受援国政府和捐助机构评议。这些评价的综述情况定期提交计划委员会。


审查机构(法定机构)及其职能

计划委员会是接收评价报告的主要机构。它审查评价的质量,包括涉及的方法和过程以及有关计划的执行情况和成就。计划委员会对各项评价提出其本身的意见。计划评价报告由计划委员会审查的各项评价及其有关意见的综述情况构成,由理事会进行审查。理事会的意见随同报告一起提交大会。


秘书处主管办公室及其职能

计划、预算和评价办公室(评价处)。评价处发挥粮农组织评价工作所有方面的归口单位的作用,确保内部评价系统的良好运作,包括由评价工作向计划制定和管理提供反馈。


管理信息系统

对实地计划和项目来说,各项独立评价的结果保持在实地评价数据库中。这项信息以各评价组填写的问答调查表为基础,包括其对项目设计、执行效率、取得效果和影响的效益及其可持续性等的评估。该数据库包含1 000多项实地项目评价。


其它方法问题 详情请见粮农组织题为“以《战略框架》和新的计划模式为背景的评价”的文件(PC 82/4,1999年8月, http://www.fao.org/docrep/meeting/X2709E.htm)。