Rapport d'évaluation du Programme (REP)

Ce Rapport fournit une évaluation qualitative et analytique approfondie de la mise en oeuvre de certains programmes et activités. La présentation de ce Rapport évolue en consultation avec le Comité du Programme. À l'avenir, son contenu dépendra davantage du nouveau processus inhérent au Cadre stratégique et au Plan à moyen terme. Alors que des rapports détaillés d'évaluation continueront à être présentés au Comité du Programme, un Rapport d'évaluation du Programme plus concis peut être envisagé comme synthèse de l'ensemble des rapports présentés au Comité.

Fréquence

2 ans


Structure des rapports
  1. Introduction
  2. Observations méthodologiques
  3. Sommaire
  4. Activités de programme évaluées

Présentation

L'approche habituelle utilisée mutatis mutandis pour l'examen du programme est la suivante;

  • Examen général des caractéristiques du programme, où est présentée la principale justification du programme de la FAO sous l'angle des problèmes abordés et du rôle de l'Organisation.
  • Cohérence conceptuelle du programme, qui contient une critique du Service de l'évaluation concernant la clarté et la cohérence générales de la conception du programme, notamment la clarté des objectifs, des indicateurs et des repères.
  • Aspects liés aux ressources et à la gestion: cette section isole les facteurs clés qui influencent la mise en oeuvre et les résultats du programme.
  • Résultats de la mise en oeuvre: cette rubrique est axée sur les activités clés et notamment les résultats produits, y compris leur volume et leur qualité.
  • Effets et impact: cette section évalue l'efficacité du programme en isolant les aspects les plus marquants des résultats obtenus (utilisation et application des produits et services du programme par les destinataires) et l'impact (incidences marquées induites par le programme).
  • Évaluation sommaire sous forme de tableau, couvrant cinq critères clés, à savoir 1) la pertinence du programme; 2) sa cohérence conceptuelle; 3) l'efficacité de sa mise en oeuvre; 4) ses effets et ses impacts; et 5) sa rentabilité générale.
  • Principaux problèmes et recommandations à l'attention des gestionnaires de programme et de la direction, avec des suggestions pour leurs solutions.

Financement extrabudgétaire

Intégré


Données de base pour l'évaluation

Essentiellement fondées sur la conception du programme et les documents de planification d'appui (première version et révisions) sur les six à huit ans pris en compte.


Divers types d'évaluation

Le mécanisme révisé d'évaluation dans le contexte de la planification stratégique et de la nouvelle optique de programmation à l'échelle de l'Organisation est le suivant (PC 82/4):

  • Évaluation des projets de terrain: évaluations indépendantes de projets de terrain pour évaluer leur efficacité compte tenu d'objectifs préétablis et recommander les mesures à prendre pour apporter des améliorations pendant l'exécution des projets. L'accent serait placé, au niveau de l'Organisation, sur: i) une synthèse plus détaillée des expériences de terrain dans les domaines prioritaires; ii) la diffusion des résultats des évaluations et iii) un plus grand recours à l'évaluation a posteriori et à l'évaluation de l'impact, en particulier par le biais d'initiatives conjointes avec les donateurs intéressés et les autres partenaires.
  • Autoévaluation: il s'agirait d'un processus systématique d'évaluation, par les responsables, de toutes les opérations axées sur les réalisations de leurs programmes et elles seraient entreprises en fonction d'un calendrier approprié et conformément aux directives afin d'obtenir un bon rapport coût-efficacité.
  • Évaluations des programmes: celles-ci permettraient d'apprécier en détail la pertinence, l'efficacité et l'efficience des différentes entités de programme ou, plus probablement encore, de chaque groupe d'entités de programme connexe (projets techniques, etc.). En ce qui concerne les objectifs stratégiques (énoncés dans le Cadre stratégique), l'évaluation devrait être effectuée en regroupant les entités de programme qui y contribuent, conformément aux indications du Plan à moyen terme.
  • Évaluations thématiques: analogues à bien des égards aux évaluations des programmes, les évaluations thématiques devraient se concentrer sur un groupe d'entités de programme, sur des activités de terrain et d'autres activités qui relèvent de certains domaines thématiques que l'on retrouve dans différents programmes et objectifs stratégiques (par exemple démarches participatives, intégration de la parité hommes-femmes, etc.).
  • Synthèses périodiques des évaluations: il ne s'agit pas d'évaluations proprement dites, mais d'un produit résultant de différentes évaluations comprenant une analyse et une appréciation à un niveau plus général (par exemple aujourd'hui, une base de données informatisée regroupe les résultats de plus de 1 000 évaluations de projets de terrain). Ces synthèses sont un distillat des enseignements tirés et des questions intéressant l'institution, qu'il s'agisse d'objectifs stratégiques, de questions techniques ou de stratégies de gestion de l'Organisation.

Intégration des résultats de l'évaluation dans le processus de programmation

L'intégration des résultats de l'évaluation dans le processus de programmation à tous les échelons de la gestion s'effectue comme suit: i) de l'autoévaluation aux Programmes de travail et budgets biennaux et aux plans de travail annuels; ii) des évaluations de programme et thématiques à la programmation dans les processus biennaux et du Plan à moyen terme; iii) de la synthèse des évaluations à la programmation stratégique du processus du Plan à moyen terme; et iv) des évaluations des divers projets à l'action de suivi à mi-parcours ou à l'achèvement des projets.


Procédures de présentation

Les rapports d'évaluation sur les divers programmes et les évaluations thématiques sont préparés par le Service de l'évaluation. Ils sont présentés pour examen et débat aux divisions/départements concernés et à la Direction générale. Plusieurs évaluations individuelles de programme sont également examinées par des équipes de consultants externes. Les divers rapports, avec ces observations, sont présentés au Comité du Programme. Ceux examinés par le Comité sont incorporés dans un Rapport biennal d'évaluation du Programme qui, avec les observations du Comité du Programme, est présenté au Conseil et à la Conférence par l'intermédiaire du Comité du Programme. Les diverses évaluations des projets de terrain sont présentées pour examen par le gouvernement du pays bénéficiaire et l'organisme donateur. Des synthèses de ces évaluations sont régulièrement présentées au Comité du Programme.


Organes d'examen (organes délibérants) et leurs fonctions

Le Comité du Programme est le premier organe qui reçoit des rapports d'évaluation. Il examine la qualité des évaluations, notamment la méthodologie et les mécanismes appliqués, ainsi que l'efficacité et les réalisations des programmes en question. Il émet ses propres observations sur les diverses évaluations. Le Rapport d'évaluation du Programme, qui contient une synthèse des diverses évaluations examinées par le Comité, ainsi que ses observations, est examiné par le Conseil. Ses observations sont présentées à la Conférence, en même temps que le rapport.


Bureaux responsables du Secrétariat et leurs fonctions

Bureau du programme, du budget et de l'évaluation (Service de l'évaluation). Le Service de l'évaluation fait office de point focal pour tous les aspects des activités d'évaluation au sein de la FAO. Il veille au bon fonctionnement du système d'évaluation interne, et notamment pour le retour d'informations de l'évaluation à la planification et à la gestion du programme.


Système d'information de gestion

Pour les programmes et projets de terrain, les résultats de chaque évaluation indépendante sont versés dans la Base de données d'évaluation des activités de terrain. Les informations sont fondées sur les questionnaires remplis par chaque mission d'évaluation, concernant leur évaluation de la conception des projets, de l'efficacité de la mise en oeuvre, de l'efficacité de l'obtention des résultats et des effets, ainsi que de leur durabilité. La base de données contient plus de 1 000 évaluations de projets de terrain.


Autres questions méthodologiques

Voir le document de la FAO "Évaluation du Programme dans le contexte du Cadre stratégique et du nouveau modèle de programmation" (PC 82/4,août 1999)   http://www.fao.org/docrep/meeting/X2709F.htm   pour tout complément d'information.