Informe sobre la evaluación del Programa (PER)

El IEP proporciona una evaluación cualitativa y analítica detallada de la ejecución de determinados programas y actividades. La presentación del IEP está evolucionando en consulta con el Comité del Programa. Se prevé que el contenido se orientará más según el nuevo proceso inherente al Marco Estratégico y el Plan a Plazo Medio. Si bien se seguirán presentando al Comité del Programa informes de evaluación detallados, cabe prever la preparación de un Informe sobre la Evaluación del Programa más conciso con una síntesis de todos los informes presentados al Comité.

Ciclo

2 años


Estructura de los informes
    1. Introducción
    2. Nota metodológica
    3. Resumen
    4. Actividades programáticas evaluadas

Formato

El criterio normalizado que se utiliza para el examen de programas es, mutatis mutandis, el siguiente que es adaptado;

  • Exposición general de las características de los programas, que presenta el análisis principal de los programas de la FAO en términos de los problemas tratados y del papel de la FAO.
  • Coherencia del diseño de los programas, que contiene la crítica del Servicio de Evaluación sobre la claridad y coherencia generales del diseño efectivo de los programas, con inclusión de objetivos, metas, indicadores y etapas claros.
  • Recursos y aspectos de la gestión, indicando los principales factores que influyen en la ejecución y los resultados de los programas.
  • Resultados de la ejecución, que se centran en las principales actividades, y especialmente en los productos logrados, con inclusión de su amplitud y calidad.
  • Efectos e impacto, que evalúa la eficacia del programa examinando los resultados en términos de los efectos (utilización y aplicación de productos y servicios de los programas por los usuarios) e impacto (cambios importantes de desarrollo logrados).
  • Evaluación resumida en forma tabular, que abarca cinco criterios clave, 1) pertinencia del programa; 2) coherencia del diseño del programa; 3) eficacia en la ejecución; 4) logro de los efectos e impactos; y 5) eficacia general en función del costo.
  • Cuestiones y recomendaciones principales señaladas a la atención de los directores de programas y la dirección general, junto con sugerencias para tratarlos.

Extrapresupuestario

Integrado


Datos básicos para la evaluación

Basado fundamentalmente en el diseño de los programas y los documentos complementarios de planificación (revisiones originales y subsiguientes) a lo largo de los 6-8 años que abarca la evaluación.


Diversos tipos de evaluación

El régimen revisado de evaluación en el contexto de una planificación estratégica corporativa y el nuevo enfoque programático prevé (PC 82/4):

  • Evaluación de proyectos de campo: evaluaciones independientes de proyectos de campo para determinar su realización en comparación con los objetivos preestablecidos y recomendar la adopción de medidas para introducir mejoras durante la ejecución. Se prestará especial atención en toda la Organización a las actividades siguientes: i) una síntesis más profunda de la experiencia práctica en esferas prioritarias; ii) difusión de los resultados de la evaluación; iii) un mayor recurso a las evaluaciones a posteriori y a las evaluaciones de la repercusión, especialmente mediante actividades conjuntas con donantes y otros asociados interesados.
  • Autoevaluación: se trataría de un proceso sistemático de evaluación por los administradores de todas las operaciones, centrado en la realización de sus programas y emprendido de conformidad con las directrices y en el ámbito de un calendario apropiado para asegurar que sea eficaz en función de los costos.
  • Evaluaciones de programas: estas evaluaciones determinarán con precisión la importancia, eficacia y eficiencia de distintos elementos de los programas o más probablemente, de un grupo de entidades de programas relacionados entre sí (proyectos técnicos, etc.). La evaluación en función de los objetivos estratégicos (en consonancia con el Marco Estratégico) se llevaría a cabo mediante la agrupación de los elementos de programas que contribuyen a su consecución con arreglo al PPM.
  • Evaluaciones temáticas: si bien estas evaluaciones son análogas en muchos aspectos a las evaluaciones de programas, se centrarían en un grupo de elementos de programas, actividades de campo y de otro tipo relacionados con determinadas esferas temáticas que inciden en varios programas y objetivos estratégicos (por ejemplo, enfoques participativos, integración de cuestiones relativas a la paridad entre hombres y mujeres)
  • Síntesis periódicas de evaluaciones: estas actividades no son evaluaciones propiamente dichas, sino que se basan en los resultados de distintas evaluaciones y entrañan un análisis y valoraciones de carácter más global (por ejemplo, una base de datos informatizada incluye actualmente los resultados de más de 1 000 evaluaciones de proyectos de campo). De las síntesis se desprenden enseñanzas y cuestiones de interés para toda la Organización, por lo que respecta a los objetivos estratégicos, temas técnicos y estrategias de gestión.

Información para el ciclo de planificación

Integración de los resultados de la evaluación en el proceso de programación en todos los niveles de la gestión: i) desde la autoevaluación hasta los Programas de Labores y Presupuesto bienales y los planes de trabajo anuales; ii) desde evaluaciones de programas y evaluaciones temáticas hasta programaciones en los procesos bienales y del Plan a Plazo Medio; iii) desde una síntesis de evaluación hasta la programación estratégica en el proceso del PPM; iv) desde evaluaciones de determinados proyectos hasta medidas de seguimiento a plazo medio o finales.


Procedimientos de presentación

El Servicio de Evaluación prepara informes de evaluación sobre determinados programas y esferas temáticas. Se presentan, para su examen y discusión, a las direcciones/departamentos interesados y a la Oficina del Director General. Varias evaluaciones de determinados programas son también examinadas por personal exterior de igual nivel. Los informes, junto con estas observaciones, se presentan al Comité del Programa. Los informes examinados por el Comité se incorporarán en un Informe sobre la Evaluación del Programa bienal que, junto con las observaciones del Comité del Programa, se presentarán al Consejo y a la Conferencia por conducto del Comité del Programa. Las Evaluaciones de cada proyecto de campo se presentan para su examen por el gobierno beneficiario y el organismo donante. Una síntesis de estas evaluaciones se presenta periódicamente al Comité del Programa. Committee.


Órganos de examen (órganos legislativos) y sus funciones

El Comité del Programa es el órgano principal destinatario de los informes de evaluación. Examina la calidad de la evaluación, incluida la metodología, así como los procesos que entraña , y el desarrollo y los resultados del programa correspondiente. Hace observaciones sobre cada evaluación. El Informe sobre la Evaluación del Programa, que abarca una síntesis de las distintas evaluaciones examinadas por el Comité y sus observaciones, es examinado luego por el Consejo. Sus observaciones se presentan a la Conferencia junto con el informe.


Oficinas responsables en la Secretaría y sus funciones

Oficina de Programas, Presupuesto y Evaluación (Servicio de Evaluación). El Servicio de Evaluación actúa de central o de coordinación de todos los aspectos de la labor de evaluación de la FAO. Asegura el funcionamiento satisfactorio del sistema de evaluación interno, incluida la retroinformación procedente de la evaluación en la planificación y gestión de los programas.


Sistema de información sobre gestión

En el caso de los programas y proyectos de campo, los resultados de cada evaluación independiente se conservan en la Base de datos de evaluación de los proyectos de campo. Esta información se basa en los cuestionarios que cada misión de evaluación ha compilado, y abarca su evaluación del diseño del proyecto, la eficiencia de ejecución, la eficacia en lograr los resultados y los efectos, y su sostenibilidad. La base de datos contiene más de 1 000 evaluaciones de proyectos de campo.


Otras cuestiones metodológicas

Véase el documento de la FAO "Evaluación en el contexto del Marco Estratégico y del nuevo modelo de programación" (PC 82/4, agosto de 1999)   http://www.fao.org/docrep/meeting/X2709s.htm para mayores detalles.