Los
Bosques y el Cambio Climático en América Central
Países participantes: Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.
Justificación
La creciente
preocupación por los efectos del cambio climático global ha conducido en
1994 a la creación del Convenio Marco sobre el Cambio Climático de las
Naciones Unidas (CMCC) y a la adopción del Protocolo de Kioto (PK) en
1997 que, mientras empeña a los países desarrollados a disminuir las
emisiones de gases que producen efecto invernadero, también proporciona
mecanismos flexibles tales como el Mecanismo para un Desarrollo Limpio
(MDL). Se espera que el MDL permita a los países desarrollados resolver
en parte sus obligaciones para la reducción de las emisiones a través de
la realización de proyectos en forma conjunta con los países en
desarrollo. Al mismo tiempo, el PK espera que el MDL asista a los países
en desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible.
Aunque no sea del todo
claro si el PK entrará pronto en vigor, las Partes mantienen el
compromiso de fondo para orientar el cambio climático de acuerdo a lo
estipulado en el CMCC. El sector privado se encuentra ya preparando para
la realización de actividades del cambio climático, aunque todavía falte
el respectivo marco jurídico.
El sector forestal en
América Central puede cumplir una función significativa en la mitigación
de los impactos del cambio climático. El aprovechamiento de tierras, el
cambio de uso de la tierra y las actividades forestales pueden
contribuir mediante la conservación de los bosques al secuestro,
substitución y reducción de las emisiones de carbono. La reducción
potencial de las emisiones de carbono se basa en una estimación anual
del nivel de deforestación en América Central del orden de las 388 000
hectáreas. Alrededor del 64 por ciento del territorio centroamericano ha
sido deforestado, y dos terceras partes de ese porcentaje lo fue en los
últimos treinta años.
Los gobiernos de América
Latina, y en particular los de América Central, han comenzado a tomar
medidas para la puesta en práctica del PK o de instrumentos similares, y
han mostrado interés en la aplicación del MDL. Sin embargo, necesitan
asistencia considerable para desarrollar sus capacidades, a fin de
identificar y poner en práctica actividades silviculturales para la
mitigación del cambio climático y el funcionamiento del MDL, en el
tiempo más corto posible, de la manera más eficiente e implicando las
instituciones existentes a escala nacional, regional e
internacional.
Una de las principales restricciones es la
limitada capacidad institucional de estos países (principalmente en los
menos desarrollados), para diseñar, ejecutar y vigilar el uso del MDL.
En este contexto, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD), haciendo hincapié en la Resolución del Encuentro de
Presidentes Centroamericanos que tuvo lugar en Guatemala, en octubre de
1999, solicitó ayuda a la FAO para la formulación y la ejecución de
un programa para el diseño de una estrategia sostenible de la
silvicultura orientada a la mitigación del cambio del climático en la
región. La propuesta, en forma de proyecto, fue revisada en un taller
regional organizado por la FAO en Honduras.
Algunos
países, están más adelantados que otros en la identificación de las
oportunidades que ofrece el PK o instrumentos similares. Por eso, el
proyecto también se propone contribuir al intercambio y transferencia
horizontal de conocimientos y experiencias entre los países
centroamericanos.
En particular, el proyecto
intenta:
-
Reforzar el
marco institucional.
-
Contribuir
al mejoramiento de las capacidades nacionales y a la difusión de
los conocimientos existentes.
-
Identificar
las oportunidades y proyectos que reduzcan las emisiones de carbono
en el sector forestal.
Objetivos para un Trabajo Conjunto
La
FAO, a través del Departamento de Montes, coordinará las actividades
del proyecto. Las siguientes organizaciones estarán implicadas en
su implementación:
-
Los
Ministerios y organismos responsables de los siete Países Miembros,
a través de CCAD.
-
La
Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD);
-
El Centro de
Investigación Forestal Internacional (CIFOR), contribuirá a la
realización de seminarios de capacitación y de investigaciones
complementarias;
-
La Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos
Naturales (UICN), también ha expresado su interés para contribuir
a la ejecución del proyecto;
-
Otras
organizaciones multilaterales y bilaterales, por ejemplo, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la GTZ, así como
también ONG y representantes del sector privado, con los cuales el
programa intentará coordinar las actividades afines realizadas en
la región.
Sede
del Proyecto
El
Gobierno de Honduras, a través del Ministerio del Ambiente, ha ofrecido
hospedar el programa.
Objetivos
Que
se refuerce la capacidad de los países de América Central para que su
sector forestal reciba los beneficios del régimen internacional del
cambio climático.
Objetivo
1: Que sean armonizados los marcos
institucionales nacionales y regionales para la promoción, el manejo y
la coordinación de las actividades del cambio climático.
Resultado
1.1. Que sean evaluados los aspectos pertinentes jurídicos e
institucionales.
Actividad
1.1.1. Evaluar
el marco jurídico e institucional para las actividades del cambio
climático en los países participantes.
Actividad
1.1.2. Organizar seminarios
nacionales interesando al sector público y privado a nivel regional
para discutir el marco jurídico e institucional, e identificar sus
debilidades.
Resultado
1.2. Que sea establecida una red de intercambio de
información en América Central.
Actividad
1.2.1. Acordar las modalidades
de la red y su ordenación institucional.
Actividad
1.2.2. Desarrollar una tecnología
pare el intercambio de informaciones a través de Internet.
Resultado
1.3. Que sean reforzadas las bases para un programa y estrategia
regionales de mitigación del cambio climático.
Actividad
1.3.1. Consultar los gobiernos
de los Países Miembros, organizaciones internacionales, ONG y
expertos.
Actividad
1.3.2. Mejorar el marco
institucional regional.
Actividad
1.3.3. Organizar una reunión
para discutir el programa y presentarlo a los gobiernos.
Actividad
1.3.4. Colaborar en la ejecución
del programa regional.
Objetivo
2: Que
sea incrementado el conocimiento
sobre las potencialidades del sector forestal para las actividades del
cambio climático.
Resultado
2.1. Que sea evaluado el potencial del sector forestal de América
Central para las actividades cambio climático.
Actividad
2.1.1. Revisar la información
existente sobre los recursos forestales en la región.
Actividad
2.1.2. Preparar estudios de
casos nacionales subsectoriales para desarrollar índices que reflejen
los potenciales de la mitigación en sus diversas opciones (por
ejemplo, manejo de bosques, forestación/reforestación, dendroenergía).
Actividad
2.1.3. Identificar vacíos en la
información sobre las actividades del cambio climático en el sector
forestal de América Central.
Actividad
2.1.4. Elaborar y
priorizar una lista de posibles actividades destinadas a colmar los
vacíos de información a nivel nacional.
Objetivo 3: Que
sea mejorada la capacitación del personal de los sectores público y
privado en la identificación, formulación, coordinación y monitoreo
de proyectos de mitigación del cambio climático.
Resultado
3.1. Que sean
desarrolladas las metodologías para la identificación, formulación y
evaluación de la reducción, secuestro y substitución de las emisiones
de carbono mediante proyectos en el sector forestal.
Actividad
3.1.1 Realizar investigaciones
sobre las metodologías para la formulación y la evaluación de los
proyectos sobre mitigación del cambio climático en el sector
forestal.
Actividad
3.1.2. Verificar y adaptar
metodologías.
Resultado
3.2. Que sean
organizados talleres
de trabajo nacionales de
capacitación para los responsables de políticas
locales y dirigentes forestales, sobre el aprovechamiento de tierras, el
cambio de uso de la tierra y las actividades forestales, y el cambio
climático.
Actividad
3.2.1. Seleccionar un programa
de entrenamiento y su material, basado en las experiencias obtenidas
en la realización de los puntos 1 y 2.1.
Actividad
3.2.2. Seleccionar los
capacitadores.
Actividad
3.2.3. Realizar talleres de
trabajo.
Actividad
3.2.4. Evaluar los impactos de
los talleres de trabajo.
Resultado
3.3. Que sea
organizado un seminario regional para la discusión y diseminación de
los resultados obtenidos.
Actividad
3.3.1. Preparar informes
regionales y nacionales.
Actividad
3.3.2. Acordar un plan de acción
regional.
Actividad
3.3.3. Identificar potenciales
instrumentos financieros e institucionales para un seguimiento de las
acciones.
Actividad
3.3.4. Difundir la información
producida.