Histórias de um Brasil que funciona
por Rodolfo Oliveira

El libro presenta las 20 experiencias finalistas del Programa Gestión Pública y Ciudadanía, de la Fundación Getúlio Vargas y Fundación Ford, con apoyo del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES). El principal objetivo del Programa es premiar y diseminar prácticas innovadoras de gobiernos estatales y municipales.

A pesar de se desarrollaren en distintas regiones del país y condiciones sociales, económicas y políticas, las experiencias poseen algunos rasgos comunes (elementos de evaluación en el Programa): introducen cambios significativos con respecto a prácticas anteriores en determinada área geográfica o temática; tienen impacto positivo sobre la calidad de vida de la comunidad; pueden ser repetidas o transferidas para otras regiones o administraciones; amplían o consolidan el dialogo entre la sociedad civil y los agentes públicos; y utilizan recursos y oportunidades de manera responsable, buscando la autosuficiencia.

En líneas generales el proceso de selección del Programa comienza con el envío de 20 mil cuestionarios para todo el País y la selección de 100 experiencias semifinalistas por un grupo formado por representantes de universidades, organismos públicos y ONG´s. Para estos 100 finalistas se envían cuestionario más detallado y se seleccionan 30 experiencias, que son visitadas por un grupo técnico del Programa para chequear las informaciones y seleccionar las 20 experiencias finalistas. De esta manera, la base para la publicación son los cuestionarios de las experiencis finalistas y las visitas técnicas realizadas por el Programa.

Las experiencias se dividen en 13 áreas distintas: Desarrollo Regional y Local (2), Industria, Comercio y Servicios (1), Infraestructura y Medio Ambiente (1), Habitación (1 experiencia), Salud (4), Judiciario (1), Saneamiento (1), Tema Indígena (1), Educación (4), Participación Popular (1), Ciudadanía y Derechos Humanos (1) y Cultura, Patrimonio Histórico y Artístico (1).
A continuación son presentadas algunas experiencias relativas a las tres primeras áreas por considerarlas interesantes cuanto a coordinación de esfuerzos de distintos actores sociales y luego sigue un breve comentario de todas las experiencias.

“Desenvolvimento Sustentável da Maricultura do Municipio de Florianópolis” : implementado en el municipio de Florianópolis, Estado de Santa Catarina, por la alcaldía, está orientado a incentivar el cultivo de mariscos como alternativa de generación de ingreso a los pescadores artesanales. Para facilitar el acceso al crédito fue creado un fundo para concesión de micro-crédito y financiamiento de nuevas tecnologías, administrado conjuntamente por la alcaldía y los pescadores. Para ampliar el mercado fue creada la Fiesta Nacional de la Ostra, evento que reúne actividades técnico-científicas, culturales, comerciales y gastronómicas. Para ampliar el conocimiento científico fue firmado un acuerdo de cooperación con el gobierno de la región de la Rochelle en Francia, un de los más tradicionales centros de producción de ostras y mariscos. Para organizar los pescadores fue creada una cooperativa. La iniciativa ya consiguió generar 400 empleos directos y 1.500 indirectos, además de fijar los pescadores que ya no más necesitan migrar, preservando su identidad cultural y el vínculo con el mar. También contribuyó para incrementar el turismo, con la construcción de restaurantes y posadas, generando impactos ambientales positivos, por intermedio de la concienciación de las comunidades.

“Programa Campos Naturais do Planalto Serrano Catarinense” : implementado en la región sudoeste del Estado de Santa Catarina, por la “Empresa de Pesquisa Agropecuaria e Extensão Rural de Santa Catarina” (Epagri), está orientado a la mejoría del ingreso por el aumento de la productividad de los pequeños agricultores dedicados a la creación de ganado bovino en la región, por intermedio del cambio del sistema productivo, con adopción de técnicas sencillas y accesibles, como la rotación de pastos y la corrección de la acidez del suelo. Los actores relevantes para el programa son la Epagri, responsable por la generación y difusión de la tecnología del manejo de los campos naturales, que lo coordina; la asociación de municipalidades de la región (19 municipios), responsable principalmente por la articulación política del Programa junto a las alcaldías; federación patronal de agricultores, que posibilita la realización de eventos de difusión tecnológica y capacitación de los técnicos y agricultores; y el Forum de Secretarios Municipales del Medio Ambiente, que constituye el principal espacio de discusión del Programa. La mejoría de los pastos posibilitada viene trasformando la región de los “Campos Naturais” de Santa Catarina en una de las mejores para la obtención del llamado “ganado verde”, o sea, producido en régimen de alimentación natural, con la mínima utilización de productos químicos. Además de esto viene promoviendo la asociatividad entre los agricultores, por generar un factor aglutinador y la mejoría de las condiciones ambientales con la disminución de las quemadas de pastos antes comunes en la región.

“Programa Redes e Cooperação” : implementado en el Estado de Rio Grande do Sul, por la Secretaria del Desarrollo y de los Asuntos Internacionales, busca promover la formación de redes de cooperación entre micro y pequeños empresarios para mejorar la negociación con suministradores, desarrollar estrategias de marketing, alcanzar la informatización y conquistar nuevos mercados. En 3 años de funcionamiento el Programa ya contabiliza 50 redes formadas, con participación de 1500 empresas que generan 10 mil empleos que facturan juntas R$ 500 millones al año.

“Consorcio Intermunicipal de Gestão Ambiental Participativa do Alto Uruguay Catarinense – Consórcio Lambari” : implementado en la región del entorno de la municipalidad de Concordia, Estado de Santa Catarina, por el Consorcio Lambari, asociación de 16 municipalidades fundada en 2001 para la gestión del problema de la contaminación en la región, principalmente aquella generada por la porcinocultura. El principal logro del consorcio es la coordinación de la elaboración de un Término de Ajuste de Conducta para la porcinocultura, un instrumento que condiciona legalmente la adaptación de la actividad a las normativas ambientales. El Consorcio juega un rol importante de aglutinador del comprometimiento de los distintos actores involucrados en la actividad (porcinocultores, agroindustrias, municipalidades, organismos ambientales y gobierno estadual, empresas de investigación, instituciones de enseñanza y ONG’s).

Experiencia del libro (Formato PDF = 115 kb)