Livelihoods & FAO en América Latina

El programa de Livelihoods de FAO ha estado funcionando desde el año 2001 con un financiamiento de DIFD de Reino Unido y su objetivo es consolidar en FAO la importancia de un Enfoque de Modos de Vida en el su comitiva de reducción de la pobreza rural y sobre todo Inseguridad Alimentaría.

Este enfoque, que tiene sus raíces en el trabajo de antropólogos franceses de los años 30, ha sido retomado por OECD en reflejo a un reconocimiento de las limitantes del impacto de los proyectos de desarrollo rural cuando no toman en cuenta la realidad de sus grupos meta por estar demasiado basados en la Oferta, viendo a los pobres como objetos de bienestar social y no potenciales sujetos de desarrollo.

América Latina ha desarrollado una rica experiencia de enfoques participativos y construcción de procesos de desarrollo en base a la Demanda por ende se identificó en FAO que un enfoque de Modos de Vida en su mandato de reducir la pobreza rural y sobre todo la seguridad alimentaria.

Para iniciar ese proceso FAO realizó un Taller en Santiago en diciembre último. En esta reunión se trabajó en base a las experiencias de proyectos ejecutados por FAO en América Latina en la última década. Los participantes, personas experimentadas en la Incorporación de Enfoques Participativos y la Construcción de la Ejecución de Campo en base de la demanda, iniciaron un proceso de reflexión sobre la relación entre el enfoque de Modos de Vida, sus experiencias de campo y el reto de generar una cultura de “practitioners” de desarrollo en cual ambiente la participación de los pobres rurales como actores válidos sea una norma y no un acto de beneficencia.

La riqueza de los resultados de esta reunión y la identificación de que todavía faltaba consolidar el análisis iniciado resultó en un acuerdo de montar un Taller de Seguimiento en Colombia a mediados del año siguiente.

En Julio 2004 se realizó un Taller en Bogotá. En este Taller no solamente se retomaron las discusiones de diciembre pasado, si no que también se abrió a experiencias de proyectos que no son de FAO, entre cuales eran el Corredor Cuzco Puno de FIDA en Perú, la experiencia de una asociación de pequeños productores de Brasil y de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. También participaron asistentes de las Representaciones de FAO de los países de Paraguay, Bolivia, Honduras y Colombia. Las exposiciones de estos participantes sirvieron como insumos para enriquecer y orientar las discusiones.

En cuanto a los Resultados se generaron una serie de reflexiones sobre el ciclo de proyectos y cómo ajustarlo para otorgarle un papel mucho más protagónico a las comunidades y beneficiarios de los proyectos que intervienen en el desarrollo rural. Entre las reflexiones más destacadas estuvieron:

• "Modos de Vida Sostenibles” no es sólo hacer proyectos, es integrarlos con las dinámicas de las comunidades en las cuales actúan los proyectos. Las comunidades tienen sus propios modos de vida sostenibles y es desde ahí donde hay que partir.
• La incidencia de los proyectos en políticas públicas es clave, teniendo en cuenta que las políticas públicas todavía tienden a desempeñar un papel en la conservación del status quo, en detrimento de la participación.
• El aprendizaje es importante en la medida en que sirva para generar conocimiento y esto implica abordarlo con una visión de proceso.
• Es importante modificar la forma como diseñamos nuestros proyectos, buscar que sean participativos desde su concepción e identificar los proyectos con base en las demandas de la comunidad. Sin embargo, para ello se requieren cambios en las instituciones que ofrecen los proyectos. Esta es una meta a largo plazo. Por ahora existe la opción de lograr que, aún cuando los proyectos sean diseñados desde “arriba”, puedan ser re-direccionados y generar participación.
• Si el monitoreo y el seguimiento se hacen en estrecha relación con la sistematización de experiencias, son un eje que posibilita cambios en los proyectos.
• El problema en relación con la aceptación de la participación aumenta cuando se asciende en la escalera de poder. Es necesario re-educar a los técnicos. Con los gerentes es aún más difícil. El intento de acercar, comunicar, informar requiere tiempo y una estrategia. El problema es que cuando uno se enfoca en eso corre el riesgo de alejarse de lo que debería ser el objetivo fundamental de los proyectos.
• Medir la participación y la eficiencia implica avanzar más allá de los proyectos y medir la permanencia de adopción, indagando los “¿por qué?” Es un tema para estudios de caso. Es necesario buscar recursos y contraparte para tener cómo hacer estos estudios una vez finalizados los proyectos.
• La pertenencia y apropiación de los proyectos no es posible sin la participación real de la comunidad.
• La sistematización es un tema clave para la institucionalización y tal vez no tenemos los mecanismos para reconocer las instituciones que tenemos y trabajar dentro de ellas.
• Todos los miembros del proyecto así como los socios, deben ser capacitados en metodologías de sistematización.

También se encontraron varios elementos que requerían ser profundizados antes de ser tratados o incorporados en estrategias de cambio y capacitación. Entre cuales se identificaron:

• Existe una lista enorme de principios y buenas prácticas. Prácticamente no es posible implementarlas en cada proyecto. Por eso es muy importante identificar los principios que son imprescindibles … las claves.
• Es necesario definir “el cómo” y en eso tenemos dificultades. En América Latina hay mucha capacidad de manejar discurso del día, pero hay una distancia entre el discurso y la práctica.
• El enfoque económico se ha dejado de lado, pero es necesario generar ingresos. Por eso se requiere un mayor análisis del tema de mercados y demandas en los proyectos.
• Se requiere re-pensar y estudiar el rol del liderazgo: la identificación de diferentes tipos de liderazgo, sus dinámicas y sus interacciones dentro de los proyectos.
• La extensión es un tema clave, pues en este momento se están reduciendo cada vez más los servicios para atender a la población rural.
• ¿Cómo favorecer la emancipación o apoderamiento, como algo esencial para lograr la sostenibilidad?
• Es clave definir el arranque, lo cual lleva un tiempo. Esta es una fase que permite entender el proyecto, ver los cambios y empezar procesos piloto. Muchas veces hay quiebres entre esta fase y la ejecución.
• Es necesario crear consensos sobre terminología y conceptos. (por ejemplo participación, apoderamiento, emancipación, sistematización, gestión local, relación territorial, desarrollo de capacidades e Institucionalización).

Los participantes de parte de FAO se juntaron después del Taller para discutir como darle seguimiento y llegaron a los siguientes acuerdos:

• Producir un CD con la información de los dos talleres y también publicarlo en el web site de FAORLC y Roma.
• Promover un programa de capacitación para FAO comenzando con los oficiales de proyectos y consultores de las representaciones nacionales en la región.
• Promocionar estudios de caso para FODEPAL empezando con la identificación de proyectos donde se pueda aportar valor agregado; casos identificados hasta ahora son Lempira Sur Honduras, DFC Ecuador, PACOFOR Colombia, APAEB Brasil y SIF Bolivia.
• Proponer la incorporación de los resultados de estos talleres en los programas de formación de FODEPAL.
• Plantear la posibilidad de incorporar los resultados de los talleres en el manejo del ciclo de proyectos de RLC desde el “management committee” incorporando los productos de los dos talleres.
• Asegurar el enfoque de modos de vida sostenibles en las actividades de capacitación y comunicación.
• Retroalimentar LSP en Roma con el objetivo de mantener el vínculo e iniciar la transferencia del proceso de América Latina a otros subprogramas y regiones
• Promover una contribución de América Latina al Simposio internacional sobre Sistemas de Producción planificado para septiembre 2005 en Roma.
• También se acordó la importancia de montar un programa de seguimiento en apoyo a las Representaciones para aumentar la capacidad de sus funcionarios en el Manejo de Ciclo de Proyectos y sobretodo con los Enfoques Claves que se han identificado en estos Talleres. Para eso se identificó también la importancia de un Sistema de Capacitación Práctico basado en Iniciativas y Experiencias del campo mismo.

Conclusiones:

Se puede decir que los dos talleres han clarificado la relación entre el Enfoque de Modos de Vida y las Prácticas de Campo desarrollados en América Latina. También los talleres han identificado que el éxito de los proyectos de desarrollo depende en gran medida no solamente a su capacidad de responder a la realidad de las familias pobres, sino que también a su capacidad de re-orientar sus intervenciones para que respondan a las demandas, necesidades sentidas y contexto específico de los pobres rurales.

En este contexto, reconociendo la importancia todavía del “Proyecto” como instrumento de desarrollo y su permanencia en el futuro cercano, las reuniones han identificado varios insumos que en forma conjunta apuntan a cambios en la cultura de Ciclo de Proyectos. Se percibe que FAO puede ya empezar a incorporar varias de esas lecciones de “cómo hacer” el diseño y la ejecución de sus proyectos y también se ha identificado la utilidad de llevar sus aprendizajes a los países miembros, los multilaterales y donantes para abrir una discusión sobre los temas identificados como críticos para mejorar el record de los proyectos rurales de América Latina.