Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, PESA

INFORME DE REUNIÓN CON DIRECTORES DE PROYECTOS Y COORDINADORES NACIONALES DEL PESA DE GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA Y ECUADOR

FAORLC, Santiago, Chile, 12 - 13 de agosto, 2002

Introducción y Objetivos

En América Latina, el Proyecto Especial de Seguridad Alimentaria PESA, se inició con los proyectos de Bolivia en 1996, los de Ecuador en 1998 y los de Centroamérica en 1999. Estos proyectos fueron operados y supervisados desde la Oficina Regional de FAO en Santiago, en coordinación estrecha con el Servicio de Monitoreo y Coordinación (TCOS) de FAO en Roma.

Tanto en Ecuador como en Centroamérica se han observado avances importantes en el desempeño de los proyectos, lo que ha dado lugar a que los Gobiernos expresen la intencionalidad de ampliar los PESA en acciones de desarrollo rural y seguridad alimentaria como herramienta de apoyo para la definición de políticas en la lucha contra el hambre y la pobreza.

En el marco de la descentralización y con el interés de fortalecer las acciones técnicas y metodológicas de los proyectos, la Subdirección Regional de FAO-RLC y TCOS consideraron que era el momento oportuno para lograr una retroalimentación efectiva entre los actores técnicos e institucionales de los PESA en los países y las instancias técnicas de FAO-RLC, que permitiese comunicar, analizar e interpretar tanto las experiencias y procesos de campo de los proyectos como las iniciativas de los Gobiernos para la expansión del Programa.

La reunión se llevó a cabo del 12 al 13 de agosto, presidida por el Representante Regional Adjunto y Representante de la FAO en Chile con la participación del Oficial Superior de Seguridad Alimentaria de TCOS, del Grupo de Políticas y Estrategias Alimentarias (GPEA) y de Oficiales Técnicos de otros grupos de atención al PESA en FAO-RLC. En el anexo del presente informe aparece el programa de la reunión y la lista de participantes.

Aspectos sobresalientes de la reunión

1. Los proyectos de Centroamérica presentan enfoques y estrategias de campo similares con algunas
diferencias que los distinguen:

• PESA-Guatemala: el desarrollo productivo y la vinculación al mercado, con una base de capacitación y organización para lograr capacidad de gestión.
• PESA-Honduras: el mejoramiento de sistemas productivos a nivel de fincas y de movilización comunitaria mediante una estrecha vinculación con las municipalidades, organizaciones locales; estableciéndose alianzas estratégicas con otros organismos de cooperación externa para la conducción de acciones complementarias de micro-financiamiento rural y el acceso al agua para consumo doméstico y mini-riegos a nivel familiar y comunitario.
• PESA-Nicaragua: la movilización comunitaria en el esfuerzo de intensificar la producción de autoconsumo familiar a través de mini-riegos y promoción del acceso al agua.

2. Los participantes expresaron la necesidad de fortalecer las acciones de los proyectos de Centroamérica en su recta final hasta junio de 2003 en los temas siguientes:

• Sistematización y divulgación de las experiencias técnicas y los procesos desarrollados en el logro de los resultados.
• Capacitación en metodologías de captura, análisis de datos e interpretación de resultados.
• Capacitación en la metodología de análisis de restricciones y enfoque de género.
• Consolidación de los sistemas de seguimiento y evaluación.

Todo ello en el marco de ofrecer herramientas de apoyo en apoyo a los Gobiernos para la definición de políticas de carácter tecnológico y de seguridad alimentaria.

3. Resalta la experiencia del PESA de Ecuador, cuyas iniciativas toman como base la orientación política del programa apoyada en acciones programáticas y operacionales; aquí el PESA ejerce una efectiva vinculación y coordinación con las instituciones públicas y otros sectores (ONGs y privados), ejerciendo un liderazgo en la conducción de otros proyectos en la lucha contra la inseguridad alimentaria.

4. Los comentarios relacionados con las diferentes exposiciones de los proyectos, observan que es importantes enfatizar en la sostenibilidad, previendo y definiendo una estrategia clara de salida de cada uno de los proyectos en los países que contemple el fortalecimiento de las capacidades municipales y locales, así como la organización y autogestión de los usuarios de los proyectos, para asegurar la continuidad de la estrategia de seguridad alimentaria iniciada con el PESA.

5. Las iniciativas de expansión del PESA en los países están orientadas a atender zonas del trópico seco que se caracterizan por su alta vulnerabilidad y la presencia de familias campesinas con altos riesgos de inseguridad alimentaria y desnutrición. Sin embargo, un enfoque más completo lo contempla el PESA del Ecuador, cuya base de trabajo por componente está fuertemente relacionada con los conceptos básicos de seguridad alimentaria y con acciones en diferentes áreas agro-ecológicas.

6. Las iniciativas de expansión del PESA en los países hacen énfasis sobre el marco de desarrollo de la cadena agroalimentaria, donde se deberá poner atención a la incorporación de los usuarios en los procesos de gestión empresarial y la agroindustria, para promover una efectiva incorporación a la vida económica de los países involucrados.

7. Se expresó la necesidad de la integración de las familias rurales a la actividad económica comercial, señalándose en el caso de Centroamérica, la necesidad de ser mas competitivos ante los procesos de integración que se han iniciado con la apertura de fronteras y la promoción de tratados comerciales.

8. Fue del consenso la realización de un taller regional sobre la metodología de análisis de dificultades y soluciones al más breve plazo.

Conclusiones del Grupo de Políticas y Estrategias Alimentarias

1. Facilitar el desarrollo de políticas nacionales para establecer un marco nacional con programas y proyectos de Seguridad Alimentaria y crear una institucionalidad capaz de continuar con actividades más allá de los proyectos.

2. Promover enlaces, colaboración y alianzas estratégicas que atraviesan todos los proyectos de FAO, y proyectos de otras instituciones - internacionales (PMA, FIDA), nacionales (de Gobierno) y de otro nivel (ONGs) - para aumentar los impactos de actividades relacionadas con la reducción de la inseguridad alimentaria.

3. Apoyar la coordinación y capacidad en el Análisis de Restricciones a nivel nacional y de municipalidades y fortalecer capacidades locales (coordinación, gestión de sub-proyectos, análisis de dificultades transversales por género), generando capacidades para la continuidad y la consolidación de las actividades.

4. Apoyar la sistematización de resultados y promover la difusión masiva de buenas prácticas y procesos exitosos de manejo de recursos, en el contexto de los sistemas de vida sostenible y la preservación del medio ambiente.

5. Apoyar la sistematización de Programas de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación a través de procesos/herramientas de los proyectos/programas de Seguridad Alimentaria.

6. Apoyar el desarrollo de una estrategia de salida en el contexto de la sostenibilidad de todos los proyectos de Seguridad Alimentaria - especialmente con una visión amplia de base territorial, considerando tanto los problemas y actividades de la agricultura como otros problemas y actividades para el desarrollo.

7. Apoyar la Asistencia Social en el contexto de la Seguridad Alimentaria con especial atención a la nutrición a nivel de hogar y de manera transversal de género y generación.

8. Desarrollar programas sobre diferentes productos con énfasis en la cadena de producción y el valor agregado en el contexto de políticas de comercio para mejorar la seguridad alimentaria.

9. Fortalecer los vínculos con instituciones de investigación y buscar oportunidades para reforzarlos.

10. Establecer y desarrollar sistemas de información en relación con las necesidades para mejorar la situación de seguridad alimentaria.

En todos los casos, instrumentar las primeras acciones a la brevedad y definir las acciones a tomar a corto plazo, con una visión de mediano plazo.

Durante la discusión, se enfatizaron dos conclusiones:

1. La necesidad de establecer una visión integral de Seguridad Alimentaria transcendiendo las diversas organizaciones o instituciones en el contexto de la problemática de cada uno de los países.

2. Promover estrategias regionales en el contexto de PESA como instrumentos para formular políticas en los países basadas en las experiencias de PESA.