¿Cómo comenzó?

La Iniciativa ADRS está apoyando los esfuerzos multidisciplinarios de la FAO para ofrecer una guía para la Comisión para el empoderamiento jurídico de los pobres basada en la evidencia. La comisión se enfoca en cómo lograr que los pobres salgan de la pobreza a través del acceso a derechos de propiedad seguros y funcionales, derechos del trabajo que se puedan hacer cumplir y un sistema jurídico que les ofrezca una verdadera protección legal. Los esfuerzos de la FAO se centran en los derechos de propiedad en África sub-Sahariana, con el objetivo de identificar cuáles son los tipos de acceso prevalentes para que los pobres rurales puedan tener tierra y otros recursos naturales y las principales amenazas a la seguridad de estos derechos; fortalecer mecanismos que conduzcan a una seguridad mejorada de tenencia para personas pobres y vulnerables; identificar y mejorar buenas prácticas y enfoques innovadores para la protección de los derechos de propiedad de personas pobres y vulnerables.

La ADRS enfrenta las múltiples dimensiones del acceso a la tierra y a otros recursos naturales y sus vínculos con la dinámica de la pobreza y la vulnerabilidad, poniendo especial atención a la multiplicidad de autoridades e instituciones que afectan los regímenes de propiedad, tales como leyes estatutarias, sistemas habituales, usos económicos de los recursos, estatus dentro de la comunidad y el hogar, y acceso a servicios legales, conocimiento de derechos y procedimientos y, en general, a la interacción de asuntos económicos, sociales y medioambientales. Los temas específicos a los cuales se dirige la ADRS son:

1- Indicadores culturales de seguridad alimentaria y manejo de recursos naturales;
2- Derechos de propiedad y dinámica de la pobreza; múltiples autoridades y acción colectiva;
3- Zonas de pastoreo: conflictos entre regímenes de tenencia y el uso económico de la tierra.

Logros

Casos de estudio:

a) Derechos de propiedad y dinámica de la pobreza; autoridades múltiples y acción colectiva

Este tema discute los vínculos entre los derechos de propiedad y la dinámica de la pobreza a través de casos de estudio de la cuenca del rio Nyando en Kenia Occidental. Los casos de estudio se centran en las múltiples dimensiones de la tenencia de la tierra y sus vínculos con la dinámica de la pobreza (incluyendo la relación entre trabajo y derechos del trabajador; participación comunitaria; género) y en la identificación de dimensiones sociales, económicas y medio ambientales en torno a los derechos de propiedad y el papel desempeñado por las instituciones en los sistemas de tenencia de la tierra. Los casos de estudio comparan buenas prácticas y prácticas “malas” e identifican necesidades de construcción de capacidades por medio del análisis llevado a cabo por las partes interesadas de las comunidades afectadas por los cambios en los sistemas de tenencia. Los casos de estudio además identifican herramientas legales y servicios legales o paralegales, incluyendo alternativas para la formalización de derechos individuales que puedan promover la seguridad de los derechos para los más pobres y más vulnerables, y el desarrollo rural a largo plazo. Los principales temas son: coexistencia de múltiples fuentes de autoridad para los recursos naturales – tierra y agua; derechos y reclamos múltiples para un mismo recurso; dinámica entre recursos naturales y pobreza/vulnerabilidad; componentes del trabajo (medios de vida); dimensiones económicas, sociales y medioambientales y acción colectiva. Este trabajo se lleva a cabo en colaboración con la Universidad Maseno de Kisumu, Kenia.

b) Zonas de pastoreo: conflictos entre regímenes de tenencia y uso económico de la tierra

Este tema presenta lecciones de casos de estudio sobre zonas de pastoreo en Kenia, con la intención de discutir temas específicos de relevancia para las poblaciones autóctonas (Maasai y otras comunidades de pastores). Comenzando a partir del desarrollo histórico de los regímenes de propiedad comunales hasta el establecimiento de ranchos grupales y su eventual subdivisión en títulos individuales (que aun continúa), estos casos de estudio afrontarán específicamente la necesidad de constancia entre usos económicos y socioculturales de la tierra y regímenes de tenencia, y los conflictos que se generan por la coexistencia de múltiples autoridades para los recursos naturales y la amenaza a la conservación. Los casos de estudio además presentan algunas buenas prácticas de acción colectiva y de manejo de recursos basado en la comunidad que han tenido éxito en superar estos conflictos y en encontrar maneras más sostenibles de administrar los recursos para los medios de vida, y de cómo una mayor concientización a nivel comunitario puede influenciar las decisiones sobre políticas. Estos casos de estudio además ofrecen una oportunidad para aumentar la visibilidad de estas comunidades, para identificar necesidades de creación de capacidades y organizar exposiciones para diseñadores de políticas y para contribuir con recomendaciones directamente para el debate sobre legislación de Tierra y Flora y Fauna en Kenia, la cual está actualmente en discusión. Este trabajo se lleva a cabo en colaboración con el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y MPIDO.

Taller regional “Mejorando la seguridad de tenencia para los pobres rurales” para África sub-Sahariana, 22 – 26 de octubre, 2006, Nakuru.

El primer evento importante del proyecto de la FAO financiado por Noruega (FNOP/INT/108/NOR) es la organización de un taller en Nakuru, el cual reunió a 60 expertos en derechos de la tierra, pastorales, forestales y de la pesca, en su mayoría de países africanos y el resto de organizaciones internacionales. El taller reveló evidencia actual y hallazgos recientes sobre los asuntos, tendencias y mejores opciones para empoderar legalmente a los pobres a través de regímenes mejorados de derechos de propiedad en África y estuvo orientado principalmente a influenciar e informar la Comisión para el Empoderamiento Jurídico de los Pobres (CLEP por sus siglas en inglés).

Como parte de las actividades, la Iniciativa ADRS patrocinó una visita de campo de un día, el “Intercambio de conocimientos sobre Derechos de Propiedad en favor de los Pobres de Naivasha”, para llamar la atención hacia las relaciones entre pobreza y tenencia y los reclamos conflictivos para tener acceso a y utilizar los recursos naturales como resultado de la privatización de los bienes comunes. Se visitaron una comunidad de pastores Maasai y una comunidad de pescadores que habitan cerca del Lago Naivasha y se reunieron con representantes de productores de flores y conservacionistas para escuchar las diversas perspectivas sobre el acceso al agua, tierra, flora y fauna y energía geotermal del lago. La accesibilidad del lago es clave para los sistemas locales de medios de vida ya que los agricultores de flores necesitan agua para sus plantaciones y están preocupados por la sobre-explotación por parte de miembros de la comunidad; los pastores necesitan agua para su ganado y los medios de vida de los pescadores dependen de la pesca en el lago. Además, los conservacionistas identifican la sostenibilidad del lago y su flora y fauna como una prioridad, y el Estado es responsable por la producción de servicios públicos tales como la generación de energía. Actualmente, el Gobierno está analizando un plan de manejo para el Lago Naivasha lo cual implica una importante tarea para regular el uso del agua con objetivos comerciales, pastorales, de turismo, pequeños productores, de negocios y domésticos. Como resultado del taller, varios grupos de usuarios del agua y las partes interesadas se comprometieron a desarrollar un plan de desarrollo de la comunidad para definir prioridades y acciones con el propósito de resolver los problemas y buscar formas de afrontar las preocupaciones asociadas con el uso y la conservación de los recursos del lago.

Mesa redonda sobre derechos de pastores y recursos, 3 de noviembre, 2006, Nairobi

Como seguimiento al Taller de Nakuru, grupos de la sociedad civil de pastores organizaron, con el apoyo de la Iniciativa ADRS y la Organización de Desarrollo Integrado de Pastores de Mainyoito (MPIDO por sus siglas en inglés), una mesa redonda para definir prioridades de investigación y desarrollo de políticas con el objetivo de influenciar de manera significativa la integración de asuntos de pastores y minorías en los marcos legales y de políticas nacionales, regionales e internacionales.