Derechos de Propiedad de los Pobres
El acceso a, control y manejo de los recursos naturales, especialmente de la tierra, es un determinante clave de los medios de vida rurales, los ingresos, el poder y el estatus. Aumentar la seguridad de la tenencia de tierra para la mayoría de los grupos vulnerables, incluyendo el reconocimiento de los derechos habituales, puede reducir la pobreza, la vulnerabilidad, la inseguridad alimentaria y los conflictos. Además, los derechos de tenencia de la tierra garantizados ofrecen incentivos y oportunidades de inversión en el manejo sostenible de los recursos y reducen el impacto del cambio climático, las sequías, epidemias, conflictos y fluctuaciones del mercado global.
Los sistemas de derechos de propiedad ofrecen a individuos y grupos diferentes paquetes de derechos, incluyendo el de pasaje, uso, extracción, manejo y transferencia. Los paquetes de derechos entran en un espectro que apenas corresponde a algunos grados de poder y en última instancia definen los beneficios que los diferentes usuarios obtienen de un recurso específico. El derecho a excluir y a manejar y transferir propiedad es suplantado y a menudo entra en conflicto con el derecho de pasaje y extracción. Los derechos de propiedad son dinámicos y definen el acceso a recursos varios que se encuentran en un espacio único, y a los diferentes usos de un espacio único a través del tiempo. Obtienen autoridad de muchas fuentes, como el derecho de estado, sistemas habituales y religiosos.
¿Sabía usted?
Debemos actuar ahora
Es necesario actuar urgentemente porque grupos marginales como las poblaciones autóctonas, pastores, trabajadores y migrantes son especialmente vulnerables a la pérdida de acceso a la tierra y de los recursos naturales, ya que los procesos de reforma legales que gobiernan la adquisición de la tierra dirigidos por el mercado generalmente están en contra de ellos. El legado de la expropiación de tierras, los esquemas de reasentamiento y la apropiación de tierras por parte de gobiernos coloniales y de las elites post-independencia continúa reduciendo las oportunidades económicas, sociales y políticas de los pequeños propietarios, de los trabajadores sin tierra y de los pobres.
Muchas políticas, programas y servicios públicos favorecen los sistemas agrícolas sedentarios y los derechos de propiedad individuales exclusivos, alienables y legalmente inscritos. Por el contrario, la tierra de uso común y los sistemas de recursos flexibles, diversificados y descentralizados que históricamente han brindado mayores oportunidades a los pobres, como los pastores, muchas veces no están reconocidos como derechos legales. Durante décadas, los gobiernos y donantes multilaterales han promovido los sistemas de reforma de la tenencia de la tierra orientados a la formalización de los derechos y el registro de títulos de propiedad apoyados por los mercados de la tierra y argumentos sobre inversiones, pero en muchos casos estas políticas no han demostrado el impacto positivo esperado y no siempre han estado en favor de los pobres.
El camino a seguir
La agricultura y el desarrollo rural sostenibles dependen de políticas y legislación que garanticen derechos a la tierra y a los recursos naturales claros, seguros y ejecutorios para todos los productores rurales. Existen esencialmente dos maneras de fortalecer el derecho a la tierra de los pobres. Una es proteger o aumentar la seguridad de los derechos existentes. La otra es crear nuevos derechos o aumentar la gama de derechos sobre los cuales tienen control. La ventaja comparativa de los sistemas de tenencia habituales es su capacidad institucional de apoyar derechos de tierra existentes, mientras que los sistemas formales tienen la capacidad de crear nuevos derechos.
Los diseñadores de políticas deben estar conscientes de la complejidad de los sistemas de tenencia de tierra y de cómo los principios legales asociados a los derechos de propiedad pueden trastornarse cuando se ponen en práctica. Para poder generar un progreso substancial y lograr sus objetivos específicos, se requiere de acción conjunta integrada por parte de cada una de las categorías de partes interesadas mencionadas a continuación:
Publicaciones pertinentes de la FAO
Documentos de trabajo de la FAO sobre el Empoderamiento Legal de los Pobres
Estos informes, los cuales fueron preparados para el taller técnico regional de África Sub-sahariana sobre empoderamiento legal de los pobres, el cual se llevó a cabo en Kenia en octubre del 2006, reflejan la situación actual y específica de cada país respecto a cinco temas principales: tenencia de la tierra, tenencia forestal, derechos de pesca y los aspectos transversales del impacto de la ADRS, género y VIH/SIDA en los derechos de acceso.
Documento sobre parámetros, Mejorando la seguridad de tenencia para los pobres en África
Estudios de caso:
Estudio de caso de Gana,
Estudio de caso de Kenia, Tanzania y Uganda,
Estudio de caso de Mali,
Estudio de caso de Mozambique,
Estudio de caso de Namibia,
Estudio de caso de Ruanda.
Documento síntesis: Deliberaciones sobre el taller de empoderamiento legal – África Sub-Sahariana. Mejorando la seguridad de tenencia de los pobres en África
Publicaciones recientes adicionales de la FAO sobre Derechos de Propiedad y Herencia de Mujeres y Niños y Derechos de Propiedad en el Manejo de la Pesca
.
Vínculos pertinentes
Comisión para el Empoderamiento Jurídico de los Pobres
Auspiciada por el PNUD, la comisión está concentrando sus esfuerzos para lograr que la protección legal y la oportunidad económica sean un derecho de todos.
UN-Hábitat – Global Land Tool Network (GLTN)
GLTN es una red basada en la demanda donde muchos individuos y grupos se han reunido para enfrentar el problema global de la distribución desigual de la tierra, reconociendo que los pobres no tienen recursos de tierra adecuados para cubrir sus necesidades ni una adecuada seguridad de su tenencia.
Iniciativa para los derechos y los recursos – Fomentando la tenencia, políticas y mercados forestales
La Iniciativa para los Derechos y Recursos es una coalición global apoyada por la Fundación Ford, DFID, CIID y ASDI para reducir la pobreza rural, fortalecer la gobernanza de los bosques, preservar y restaurar los ecosistemas forestales y alcanzar un crecimiento económico sostenible basado en los bosques.
CGIAR Systemwide Program on Collective Action and Property Rights (CAPRi)
CAPRi es una de varias iniciativas entre centros del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI), la cual fue creada para promover la investigación y motivar la colaboración entre los centros de investigación del GCIAI, instituciones nacionales de investigación agrícola y otras Fuentes en aspectos institucionales del manejo de recursos naturales.
